Решение № 2-267/2017 2-267/2017(2-3890/2016;)~М-3956/2016 2-3890/2016 М-3956/2016 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-267/2017

Дело № 2-267/2017 21 марта 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградская область

Кировский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Пупыкиной Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Алешиной Я.М.,

с участием истицы ФИО1, ее представителя – адвоката Гладких А.Е.,

представителя ответчика ФИО2,

третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании восстановить в очереди по учету в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, ссылаясь на то, что постановлением администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области от 25.07.2016 №, она и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с неправомерными действиями администрации МО «Кировский муниципальный район Ленинградской области» при решении вопроса о принятии на учет в части обеспеченности жилой площадью более 5,5 кв.м. Полагает, что данное постановление принято с нарушением ст. 55, 56 ЖК РФ, а также ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», поскольку постановка на учет была осуществлена в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, гарантирующей семьям, имеющим детей инвалидов право на дополнительную комнату, которое учитывается при постановке на учет. Просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление и обязать администрацию муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области восстановить на очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Кировского муниципального района Ленинградской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Правительство Ленинградской области.

Истица иск поддержала, ее представитель адвокат Гладких А.Е., дополнительно пояснила, что на момент постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в квартире, состоящей из трёх комнат, проживали три семьи – истица, ее супруг ФИО3, дети ФИО4, ФИО5, а также брат Г.Е.Г. и мать ФИО6, которые членами семьи истицы не являлись. Истица с семьей занимала комнату 13,94 кв.м, следовательно, на каждого проживающего члена ее семьи приходилось по 3,49 кв.м, что ниже нормы постановки на учет – 5,5 кв.м.

Представитель ответчика – ФИО2 иск не признала, в письменных возражениях указала, что в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинградской области, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов от 23.11.1987 № 481/10, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, занимающие жилую площадь 5,5 кв.м и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь. Также Правилами о предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 определено, что основанием для признания семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий, является обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов РФ. При постановке на учет учитывается право на дополнительную жилую площадь. Полагала, что право на дополнительную площадь, указанное в ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ и п. 2 Правил о предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, не может рассматриваться в качестве самостоятельного основания для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, равно как и само наличие инвалидности, а всего лишь учитывается. Поскольку при постановке на учет на каждого проживающего члена семьи истицы приходилось по 7,7 кв.м, что более нормы постановки на учет, истица была снята с учета на законном основании, в связи с чем просила в иске отказать (л.д. 106-107, 120-122).

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 исковые требования поддержали.

Представитель администрации Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен.

Представитель Правительства Ленинградской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена, в ходе судебного разбирательства возражала против удовлетворения иска, в письменных возражениях ссылалась на тот факт, что право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты не является основанием для постановки на учет, а учитывается только при предоставлении жилого помещения. Полагала, что поскольку истица и члены ее семьи были поставлены на учет с нарушением положений действующего законодательства на момент постановки, постановление администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области о снятии с учет вынесено правомерно, просила в иске отказать (л.д. 125-127).

Заслушав объяснения истицы, ее представителя, представителя ответчика, третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 55 ЖК РФ гарантирует сохранение за гражданами права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 данного Кодекса оснований снятия их с учета.

Частью 1 статьи 56 ЖК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005 установлены частью 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В ходе судебного разбирательства судом установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации МО «Кировский район Ленинградской области» от 22.03.2004 № истица ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, в трехкомнатной квартире жилой площадью 45,98 кв.м, в которой зарегистрировано и проживает шесть человек, была принята на учет по улучшению жилищных условий в составе семьи четыре человека: муж – ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, сын – ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, сын –ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения. В качестве основания для принятия на учет указан ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ», поскольку сын ФИО4 - ребенок-инвалид, согласно заключению врачебно-консультативной комиссии по состоянию здоровья нуждается в предоставлении дополнительной жилой площади в виде отдельной комнаты (л.д. 82).

Постановлением администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области от 25.07.2016 №, ФИО1 и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с неправомерными действиями администрации МО «Кировский муниципальный район Ленинградской области» при решении вопроса о принятии на учет в части обеспеченности жилой площадью более 5,5 кв.м (л.д. 30).

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На момент постановки ФИО1 на учет действовала статья 29 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Так, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (пункт 1 части 1 ст. 29 ЖК РСФСР).

Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинградской области, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов от 23.11.1987 № 481/10, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, занимающие жилую площадь 5,5 кв.м и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь.

Ссылаясь на обеспеченность истицы жильем свыше указанной учетной нормы, т.к. на одного члена ее семьи приходится 7,7 кв. м жилой площади и, как следствие, на отсутствие предусмотренных ст. 29 ЖК РСФСР оснований для признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий, администрация муниципального образования «Кировск» не учитывает, что в силу части 3 ст. 28, части 2 ст. 29 ЖК РСФСР, граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрено, что жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Указанное право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 № 214 утвержден перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты. Согласно данному перечню к таким заболеваниям относится <данные изъяты>.

Как следует из заключения Центральной КЭК МУЗ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ № ФИО4 установлен диагноз – <данные изъяты>, ребенок-инвалид детства, нуждается в предоставлении дополнительной жилой площади в виде отдельной комнаты на основании приказа Минздрава России от 15.04.1996 № 143 (л.д. 98).

Проанализировав установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что постановка истицы на жилищный учет с учетом права ФИО4 на получение дополнительной жилой площади в виде отдельной комнаты соответствовала действовавшему на тот момент законодательству. Предусмотренное пунктом 6 части 1 ст. 56 ЖК РФ основание для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отсутствует.

По существу довод ответчика о том, что права ребенка истицы на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты было недостаточно для постановки 22.03.2004 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не соответствует подлежащим применению положениям абзаца 3 ст. 28, части 2 ст. 29 ЖК РСФСР, части 3 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия истицы на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, по мнению суда, заслуживает внимание довод истицы о том, что на момент принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в жилом помещении проживал брат истицы Г.Е.Г. и мать ФИО6, которые членами ее семьи не являлись.

В силу ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Как следует из объяснений истицы, третьих лиц, показаний свидетелей Ю.М.В., С.И.А., брат истицы Г.Е.Г. и мать ФИО6 проживали в разных комнатах, общее хозяйство с истицей не вели, членами ее семьи не являлись. Таким образом, поскольку на момент постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в жилом помещении наличие между истицей, ее матерью и братом родственных отношений само по себе не свидетельствует о сохранении между ними семейных отношений, суд приходит к выводу, что истица, ее мать ФИО6 и брат Г.Е.Г. являлись разными семьями.

Пунктом 15.2 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинградской области, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов от 23.11.1987 № 481/10 определено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются занимающие жилую площадь в квартирах, заселенных несколькими нанимателями, не связанными родственными отношениями, не являющимися в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РСФСР членами семьи нанимателя, в домах государственного и общественного жилищного фонда.

Однако вышеизложенные положения данной нормы не учтены органом местного самоуправления при решении вопроса о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, а также принимая во внимание требования вышеизложенных правовых актов, суд полагает, что у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для снятия ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем постановление администрации является незаконным и влечет нарушение жилищных прав истицы.

Поскольку суд приходит к выводу о незаконности постановления о снятии истицы и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, требования ФИО1 об обязании администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области восстановить в очереди по учету в качестве нуждающихся в жилом помещении также подлежат удовлетворению.

Разрешая заявление истицы о взыскании в ее пользу судебных расходов в размере 37980 руб. за оказание юридических услуг, суд руководствуется следующим.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В подтверждение понесенных истицей судебных расходов представлен договор от 19.09.2016, заключенный с ООО «Балтик» на оказание юридических услуг. Как следует из текста договора, его предметом были услуги по подготовке и подаче искового заявления в суд, представление интересов истицы в Кировском городском суде.

Как следует из материалов дела, в судебном заседании 16.01.2017 принимала участие представитель истицы ФИО8, действующая на основании доверенности, составленной от имени истицы. Вместе с тем, доказательств поручения ФИО8 в рамках заключенного с ООО «Балтик» договора на оказание юридической помощи на представление интересов ФИО1 материалы дела не содержат.

Расходы, понесенные истицей в связи с подготовкой ее обращений к уполномоченному по правам ребенка Ленинградской области и заявлений в администрацию Кировского района Ленинградской области и прокуратуру Ленинградской области, суд не может признать необходимыми и связанными с рассмотрением настоящего дела.

Таким образом, суд полагает возможным возместить истице со стороны ответчика судебные расходы на подготовку и подачу искового заявления в суд в размере 1500 руб., во взыскании остальной части судебных расходов отказывает.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании восстановить в очереди по учету в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области от 25.07.2016 № «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1».

Обязать администрацию муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области восстановить в очереди по учету в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 в составе семьи четыре человека: ФИО1, муж – ФИО3, сын - ФИО5, сын - ФИО4.

Взыскать с администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. 00 коп., во взыскании остальной части судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья Е.Б. Пупыкина