Решение № 12-1/2026 12-36/2025 от 25 марта 2026 г. по делу № 12-1/2026

Дело № 12-1/2026

УИД: 23RS0043-01-2025-001652-96


РЕШЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск 26 марта 2026 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Илларионова М.Е.,

при секретаре судебного заседания Фурса Т.В.,

с участием:

представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР ФИО3, №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с жалобой, мотивированной тем, что доказательства совершения его правонарушения представлены не в полном объеме, ФИО1 не осуществляет хозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, так как данный земельный участок находится в аренде у ИП ФИО4, и на нем находятся производственные здания и сооружения его по переработке рыбной продукции, также в материалах дела, по мнению заявителя, отсутствует документальное подтверждение о нахождении на земельном участке с кадастровым номером № канала рыбохозяйственного назначения с указанием его названия и со ссылкой на документ определяющий перечень каналов рыбохозяйственного назначения. Вместе с тем, материалами дела об административном правонарушении не подтверждается осуществление ФИО1 хозяйственной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на ВБР и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Заявитель ФИО1 просит: постановление по делу об административном правонарушении №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить.

В ходе рассмотрения дела, ФИО1, дополнил свою жалобу, указав в ней, что в обжалуемом постановлении указано на установку забора в пределах 5-ти метровой береговой полосы канала и ограничение доступа граждан к водному объекту, данный вывод ФИО1 считает несостоятельным, поскольку установка ограждения не является деятельностью подлежащей согласованию с Росрыболовством. Просит: постановление по делу об административном правонарушении №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава преступления.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. В судебное заседание направил своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 – ФИО2, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление в отношении ФИО1 отменить, в виду отсутствия доказательств его виновности, производство по делу прекратить за отсутствием состава преступления.

Представитель Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. ранее в судебном заседании, госинспектор ФИО5 просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 – ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, истребованный материал об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Заявителем, подавшим данную жалобу в суд в ДД.ММ.ГГГГ, срок не пропущен.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут, госинспектором ФИО5 на территории Приморско-Ахтарского муниципального образования <адрес>, согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного для подготовки ответа на запрос прокуратуры Приморско-Ахтарского района, установлено, что осуществляется ведение хозяйственной и иной деятельности по установке и эксплуатации забора в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе канала рыбохозяйственного значения, что является деятельностью, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Согласование с органом исполнительной власти в области рыболовства хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе канала рыбохозяйственного значения отсутствует. Хозяйственная деятельность осуществляется на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, имеющего кадастровый №, адресный ориентир <адрес>, так же части земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером № Администрацией муниципального образования <адрес> установлено, что хозяйственная деятельность в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе канала рыбохозяйственного значения на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется ФИО1 В системе «ПГС Рыбоохрана» не содержится информации о положительном заключении, отклонении, нахождении на рассмотрении заявки о хозяйственной деятельности и иной деятельности в водоохранной зоне канала рыбохозяйственного значения на земельном участке с кадастровым номером №. Постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. (л.д. 4-5).

Согласно абз. 2, 3 п. 2 Приказа Росрыболовства от 17.12.2020 № 697 (ред. от 27.09.2021) «Об утверждении перечня должностных лиц Федерального агентства по рыболовству, его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (зарегистрировано в Минюсте России 27.04.2021 № 63246), начальники отделов территориальных органов Федерального агентства по рыболовству, заместители начальников отделов территориальных органов Федерального агентства по рыболовству, главные и старшие государственные инспектора, государственные инспектора, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ч. 1 ст. 7.11, ст. ст. 8.33-8.36, чч. 2 и 3 ст. 8.37, ст. ст. 8.38, 8.39, ч. 1 ст. 8.42, ст. ст. 8.48, 11.6, чч. 1 и 1.1 ст. 11.7, ст. ст. 11.8, 11.9-11.11, ч. 2 ст. 11.17, ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ в отношении ФИО1 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, в котором указан перечень рекомендованных мероприятий по устранению обязательных требований, а именно:

1) освободить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный юго-восточнее земельного участка №, адресный ориентир: <адрес>, так же часть земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером № и часть береговой полосы водного объекта канала, путем демонтажа ограждения, создающего препятствие доступа к водному объекту;

или:

2) предпринять меры по оформлению правоустанавливающих документов на самовольно занятую территорию, по основаниям, установленным законом;

3) освободить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный юго-восточнее земельного участка №, адресный ориентир: <адрес> от несортированного строительного мусора – 4 класса опасности (л.д. 31-32).

Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству по внедрению новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2025 г. № 799.

Согласно п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 № 799 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» (вместе с «Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания»), Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) с учетом соответствия (несоответствия) планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подп. «б-ж» п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 г. № 785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания»: деятельности, указанной в п. 1 данных Правил, за исключением деятельности, указанной в подп. «б» п. 1 – в срок не более 30 календарных дней со дня получения заявки и прилагаемой к ней документации, указанной в подп. «а» и «б» п. 5 Правил. При поступлении заявки и прилагаемой к ней документации, указанной в подп. «а» и «б» п. 5 Правил, с использованием единого портала – в срок не более 10 рабочих дней со дня их получения.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 № 799, Правила устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «Об охране окружающей среды», территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

Таким образом, для установки ограждения (забора) в прибрежной защитной полосе необходимо получить согласование Росрыболовства, чтобы доказать отсутствие негативного влияния на водные биоресурсы.

Согласно выписке из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, об объекте недвижимости с кадастровым номером №, правообладателем данной недвижимости является ФИО6; на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, действующего по ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок находится в пользовании ФИО1, номер государственной регистрации № (л.д. 27-28).

Из п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 № 799 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» (вместе с «Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания») следует, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования деятельности, указанной в п. 1 указанных Правил, представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании деятельности.

Согласно ст. 8.12.1 КоАП РФ, несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от <данные изъяты> до <данные изъяты> рублей.

В силу ч. 1 ст. 38 Водного кодекса Российской Федерации, исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, водопользование подразделяется на совместное и обособленное водопользование.

В данном случае, ФИО1, являющимся арендатором земельного участка, должно было быть согласовано, в соответствии с действующим законодательством, с Росрыболовство, установление ограждения на земельном участке, находящемся у него в аренде, а также иная деятельность, осуществляемая на нем.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы ФИО1, по существу представляют собой его субъективную оценку обстоятельств происшедшего, сводятся к изложению обстоятельств, явлющихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с оценкой, данной должностным лицом фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о совершении ФИО1, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Вина и факт совершения ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА; предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами; которым в совокупности дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судом истребован из Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР административный материал в отношении ФИО1, по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, подлинник которого обозрен в судебном заседании, копия приобщена к материалам дела (л.д. 10-43).

Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований к пересмотру постановления по делу об административном правонарушении №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ по доводам жалобы ФИО1, поскольку им не были представлены в суд достаточные относимые и допустимые доказательства, с бесспорностью подтверждающие его довод о невиновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, действия ФИО1, правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, нарушений закона уполномоченным органом при рассмотрении дела не допущено, оснований к отмене оспариваемого решения уполномоченного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Илларионова