Постановление № 5-25/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-25/2019

Дело № –(дата)

Поступило в суд: (дата)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

(дата) года ________

Судья Черепановского районного суда ________ Захаров В.И.,

при секретаре Шпенглер Е.Г.,

с участием представителя административного органа Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1,

законного представителя юридического лица ЗАО племенной завод «Медведский» ФИО2,

представителяюридического лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ЗАО племенной завод «Медведский», место нахождения: ________, ________, ОГРН (дата), ИНН (дата),

УСТАНОВИЛ:

ЗАО племенной завод «Медведский» на основании договора купили- продажи от (дата).имеет в собственности гидротехническое сооружение – плотину на ________,регистрационный номер в Российском регистре гидротехнических сооружений ............, состоящее из грунтовой плотины, паводкового водосброса сифонного типа (4 нитки), донного водовыпуска, расположенного по адресу: 0,5 км выше села Медведское............) на ________.

(дата) при визуальном обследованииданного гидротехнического сооружения установлен факт его неудовлетворительного технического состояния, выраженного в локальных просадках гребня плотины, истощении защитного слоя бетона опор паводкового водосброса сифонного типа в нижнем бьефе плотины с оголением и коррозией арматуры, а также полным разрушением одной из опор, зарастании древесно-кустарниковой растительностью верхового откоса плотины.

Кроме того, выявлены нарушения собственником ЗАО племенной завод «Медведский»пунктов 2, 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. постановлением Правительства Российской Федерацииот(дата) №; статей 8, 9, 10 Федерального закона от (дата) № 117-ФЗ «О безопасностигидротехнических сооружений»;пункта 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата) № «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений». Так, не разработан расчет размера вероятного вреда, выполненный в соответствии с утверждёнными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;не разработаны мероприятия и периодичностьосуществления контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС,а также критерии безопасности ГТС;не разработаны и не согласованы с Сибирским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС;отсутствует акт преддекларационного обследования ГТС;отсутствует утвержденная в установленном законодательством Российской Федерации порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти декларация безопасности ГТС.

Законный представитель и представитель юридического лица в судебном заседании согласились с наличием состава административного правонарушения в бездействииЗАО племенной завод «Медведский». Вместе с тем, представитель юридического лица пояснил, что плотина была построена в 1979 году, Обществом выкуплено в результате процедуры банкротства. В настоящее время у Общества не финансовой возможности содержать плотину. Данный гидротехнический узел относится к 4 (самому низкому) классу опасности, плотина находится в рабочем состоянии, угрозы аварии нет, поэтому просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Представлены письменные пояснения по делу.

Представитель административного органа указал, что выявленные нарушения в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении эксплуатации опасного объекта – плотины на ________, принадлежащей ЗАО племенной завод «Медведский», подтверждены материалами дела,а оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью не имеется.

Выслушав законного представителя и представителя ЗАО племенной завод «Медведский»,представителя административного органа, изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО племенной завод «Медведский» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленными документами подтверждается правомочие должностного лица уполномоченного составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, имеется достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Как следует из диспозиции ст.9.2 КоАП РФ административное правонарушение, выраженное в нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений- влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц- от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно статье3Федерального закона от (дата) № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Закон № 117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со ст.8Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьей9Закона от (дата) № 117-ФЗ регламентировано, что собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции,консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.

В соответствии со ст.10Закона № 117-ФЗ на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает ПравительствоРоссийскойФедерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательствомРоссийскойФедерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательствомРоссийскойФедерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.Эксплуатация гидротехнического сооружения должна вестись в соответствии с нормами и правилами нормативно-технических документов.

Судом установлено, что ЗАО племенной завод «Медведский» на основании договора купили - продажи от (дата) является собственником гидротехнического сооружения (плотины на ________),регистрационный номер в Российском регистре гидротехнических сооружений (дата), состоящего из грунтовой плотины, паводкового водосброса сифонного типа (4 нитки), донного водовыпуска, расположенного по адресу: (дата) км выше села Медведское (дата)) на ________, использует указанное сооружение для создания водохранилища (пруда) объемом 1,4 млн.куб.метров, что подтверждается актом обследования от (дата), страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности №(дата), заявлением о продлении договора страхования от (дата).

В нарушение ст.9 Федерального закона от (дата) № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственникгидротехнического сооружения (ЗАО племенной завод «Медведский») не обеспечил соблюдение обязательных требований при эксплуатации, а такжетехническое обслуживании, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, до настоящего времени собственником не определена эксплуатирующая организация.

(дата) при визуальном обследовании данного гидротехнического сооружения установлен факт его неудовлетворительного технического состояния, выраженного в локальных просадках гребня плотины, истощении защитного слоя бетона опор паводкового водосброса сифонного типа в нижнем бьефе плотины с оголением и коррозией арматуры, а также полным разрушением одной из опор, зарастании древесно-кустарниковой растительностью верхового откоса плотины.

В соответствии с ч.5 ст.2 Федерального закона от (дата) №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» под эксплуатацией опасного объекта понимается, в том числе и его использование.

Согласно ст. 19 Закона № 117-ФЗ нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении №/ЮЛ от (дата); актом обследования состояния потенциально опасного гидротехнического сооружения «Комплекс гидротехнических сооружений №R824000006» на реке Шипуниха в ________ сфототаблицей; решением комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности________ от (дата) №,иными материалами дела в совокупности.

Таким образом, административным органом доказано наличие события и состава вмененного Обществу административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в действиях или бездействиях, выраженных в нарушении норм и правил, необходимых к соблюдению для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при проектировании, строительстве, эксплуатации, ремонте, реконструкции и т.д.

БездействиеЗАО племенной завод «Медведский» образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ – нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ЗАО племенной завод «Медведский» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения мер в области безопасности гидротехнических сооружений, несоблюдение которых влечет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении и исполнении, а также контролю, которая от него требовалась, суду не представлено, что свидетельствует о наличии вины ЗАО племенной завод «Медведский» в совершении указанного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, либо влекущих освобождение от административной ответственностиюридического лица,в том числе, по малозначительности правонарушения, суд в данном случае не усматривает.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, ЗАО племенной завод «Медведский»является самостоятельным юридическим лицом и несет ответственность за совершенное правонарушение.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих наказание, судом не установлено.

Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает материальное положение ЗАО племенной завод «Медведский», разумность периода времени необходимого для устранения выявленных нарушений и при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств, а также привлечении юридического лица к административной ответственности впервые, находит возможным, назначить наказание в видеадминистративного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признатьвиновным ЗАО племенной завод «Медведский»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере ............) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для зачисления штрафа: Получатель - Управление Федерального казначейства по ________ (Сибирское управление Ростехнадзора,630001, ________); л/с (дата).

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.И.Захаров