Решение № 12-351/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-351/2018

Дело № 12-351/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 09 ноября 2018 года

Тракторозаводский районный суд г.Челябинска, в составе судьи Колошиной Ю.К.,

при секретаре судебного заседания Смирновой О.В., с участием

представителя Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО2,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица, - Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок - 7» ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Тракторозаводского района г.Челябинска по делу об административном правонарушении от 29 августа 2018 года, которым:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-7», расположенное по адресу: <...> «а»,

привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-7» (далее по тексту ООО «ЖЭУ-7) государственным инспектором правового обеспечения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО3 27 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно протоколу, юридическое лицо ООО «ЖЭУ-7» нарушило лицензионные требования по управлению многоквартирным домом, а именно не обеспечило в надлежащем содержании общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, и допустило нарушение нормативного уровня обеспечения потребителя ФИО4, коммунальной услугой горячего водоснабжения в <адрес> многоквартирного дома № 7 «б» по улице Марченко г. Челябинска (л.д.3-8).

04 июля 2018 года начальником отдела правового отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО5 материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭУ-7» направлены мировому судье судебного участка № 5 Тракторозаводского района г.Челябинска (л.д.2).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Тракторозаводского района г. Челябинска от 29 августа 2018 года ООО «ЖЭУ-7» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание, с применением положений ст.3.2 и 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 рублей (л.д.83-86).

Законный представитель юридического лица, - ООО «ЖЭУ-7» ФИО6, не согласившись с вынесенным постановлением и назначенным наказанием, обжаловала постановление мирового судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении мирового судьи не указано, в чем именно выразилось нарушение лицензионных требований, нарушение какого пункта Постановления Правительства вменяется юридическому лицу. Кроме того, мировым судьей не дана оценка доводам ООО «ЖЭУ-7».

Законный представитель юридического лица – ООО «ЖЭУ-7» ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, причины не явки не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

На основании п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» государственный инспектор ФИО2 полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения. Добавил, что нарушения ООО «ЖЭУ-7» выразились в невыполнении работ по содержанию подвала, поскольку произошло затопление подвала дома по адресу: ул. Марченко, д. 7 «б». кроме того в данном доме в ненадлежащем виде содержалось горячее водоснабжение, лестничные клетки, отсутствует теплоизоляция в подвале. Все названные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением установленных лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Из части 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации травил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как усматривается из материалов дела, 27 июня 2018 года в связи с обращением ФИО4 и на основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 20 июня 2018 г. № проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЖЭУ-7» по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом №7 «б» по ул. Марченко в г.Челябинске.

По результатам проведенной 21 июня 2018 года внеплановой выездной проверки в отношении управляющей организации ООО «ЖЭУ-7» по адресу: <...> «б» в <адрес>, принадлежащей заявителю ФИО4 были проведены замеры температуры воды в точках водоразбора (в ванной комнате) с использованием измерительного прибора термометра контактного цифрового ТК-5.09 (заводской №, свидетельство о поверке № № действительно до 06.09.2018 года). Перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора (ванной комнате) был произведен слив воды в течение 3 минут. По результатам слива воды в точках водоразбора, была зафиксирована температура горячей воды: в ванной комнате +50, что является нарушением пункта 5 Приложения 1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354. Температура горячей воды в точке водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60° С и не выше 75° С (пункт 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению опасности систем горячего водоснабжения»).

Кроме того, 21.06.2018 года при проведении внеплановой выездной проверки установлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом № 7 «б» по улице Марченко города Челябинска, а именно:

1. Не обеспечило выполнение работ по надлежащему содержанию подвала МКД: допустило затопление грунтового пола, наличие фекальной корки, отсутствие продухов для обеспечения воздухообмена, что является нарушением п. 2 Постановления Правительства от 03.04.2013 года № 290; п. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 4.8, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.15 Постановления Госстроя от 27.09.2003 г. № 170.

2. Не обеспечило надлежащее содержание системы горячего водоснабжения КД: допустило отсутствие тепловой изоляции трубопроводов горячего водоснабжения и отопления, в том числе водоподогревателя в подвальном помещении, разрушение герметичности трубопроводов в подвале МКД, наличие конденсата и коррозии на трубопроводах в подвале МКД, отсутствие контрольно - измерительных приборов на тепловом пункте в подвале МКД, что является нарушением п. 18 Постановления Правительства от 03.04.2013 года № 290; п. 2.2.4, -10.1.4, 5.1.2, 5.1.3, 5.2.24, 5.3.1, 5.3.11, 5.8.1, 5.8.6 Постановления Госстроя от 27.09.2003 г. № 170.

3. Не обеспечило надлежащее содержание внутренней отделки МКД: допустило разрушение штукатурного и окрасочного слоя в лестничных клетках, что является нарушением п. 11 Постановления Правительства от 03.04.2013 года № 290; п. 3.2.8, 3.2.9, 4.2.1.1 Постановления Госстроя от 27.09.2003 г. № 170.

Не обеспечило надлежащее содержание оконных проёмов в подъездах МКД: допустило отсутствие двойного остекления окон, разрушение целостности светопрозрачного заполнения (стекла) окна, отсутствие фурнитуры на окнах, что является нарушением п. 13 Постановления Правительства от 03.04.2013 года № 290; п. 4.8.14 Постановления Госстроя от 27.09.2003 года № 170.

Совершение ООО «ЖЭУ-7» данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от 27 июня 2018 года;

- предписанием № об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ от 27 июня 2018 года;

- предписанием № об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ от 27 июня 2018 года;

- актом проверки от 27 июня 2018 года;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 20 июня 2018 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖЭУ-7»;

- договором №-№ управления многоквартирным домом;

- протоколом внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> «б» от 31 марта 2015 года;

- лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- заявлением ФИО4,

- претензией жильцов дома 7 «б» по ул. Марченко, г.Челябинск.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «ЖЭУ-7» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является правильным.

ООО «ЖЭУ-7» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 16 апреля 2015 года (л.д. 44).

В силу п. 3 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация за плату должна выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно подп. "а" п. 2 указанных Правил в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации.

Анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что соблюдение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в части соблюдения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, является условием осуществления лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами. Несоблюдение лицензионных требований при осуществлении такой деятельности образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений требований административного законодательства при вынесении постановления о привлечении ООО «ЖЭУ-7» к административной ответственности, не выявлено.

Все исследованные при рассмотрении административного дела документы составлены с соблюдением требований Кодекса об административных правонарушений и не вызывают у суда сомнений.

Собранные по делу доказательства получили оценку в обжалуемом постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы ООО «ЖЭУ-7» обосновано отвергнуты мировым судьей, о чем указано в обжалуемом постановлении.

Нарушений конституционных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ЖЭУ-7» не добыто.

Определяя наказание, суд первой инстанции учел отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и принял решение о назначении ООО «ЖЭУ-7» наказания, являющегося, по мнению суда второй инстанции, соразмерным содеянному.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела срок привлечения ООО «ЖЭУ-7» к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено, оснований для прекращения административного дела не имеется. Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок - 7» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Тракторозаводского района г.Челябинска по делу об административном правонарушении от 29 августа 2018 года оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 5 Тракторозаводского района г.Челябинска по делу об административном правонарушении от 29 августа 2018 года - без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья: Ю.К. Колошина