Решение № 2-26/2020 2-26/2020(2-552/2019;)~М-500/2019 2-552/2019 М-500/2019 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-26/2020

Дело № 2-26/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Быково 15 мая 2020 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Демьяновой С.Н.,

при секретаре Краснове А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Быковской районной Думе о признании незаконными действий, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Быковской районной Думе, указав в обоснование, что с 12.03.2002 года по 30.11.2012 года замещала должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района (далее - администрация). В соответствии с Положением «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области», принятым решением Быковской районной Думы от 31.05.2012 № (далее - Положение) ей с 06.12.2012 года была назначена пенсия за выслугу лет в размере 6569 руб. 26 коп. После проведенных на основании постановлений администрации перерасчетов её пенсия за выслугу лет составила 6719 руб. 42 коп, затем 14251 руб. 55 коп. 20.11.2019 года она получила уведомление о перерасчете пенсии с 01.12.2019 года на основании решения Быковской районной Думы от 30.10.2019 № о внесении изменений в указанное Положение. 18.12.2019 года Быковской районной Думой было принято решение об изменении решения от 30.10.2019 года однако, администрация установила ей пенсию за выслугу лет с 01.12.2019 года в размере 1724 руб. 16 коп, с 01.01.2020 года в размере 3521 руб. 60 коп. Считает, что указанные перерасчеты носят произвольный характер и нарушают её право на получение дополнительного пенсионного обеспечения.

Просит суд с учетом изменения исковых требований признать незаконными действия администрации в части применения в отношении назначенной ей пенсии за выслугу лет пункта 2 решения Быковской районной Думы от 18.12.2019 года о распространении своего действия на правоотношения, возникшие до принятия настоящего решения, признать незаконными действия администрации в части изменения порядка расчета и размера её пенсии за выслугу лет с 01.01.2020 года, возложить на администрацию обязанность произвести перерасчет, выплаченной с 01.01.2020 года пенсии за выслугу лет с учетом ранее назначенной пенсии в размере 14251 руб. 55 коп.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, просила признать незаконными действия администрации в части применения в отношении назначенной ей пенсии за выслугу лет пункта 2 решения Быковской районной Думы от 18.12.2019г. о распространении своего действия на правоотношения, возникшие до принятия настоящего решения, признать незаконными действия администрации в части изменения порядка расчета и размера её пенсии за выслугу лет с 01.01.2020г., возложить на администрацию обязанность произвести перерасчет, выплаченной с 01.01.2020г. пенсии за выслугу лет с учетом ранее назначенной пенсии в размере 14251 руб. 55 коп.

Представитель ответчика администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика Быковской районной Думы в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил возражения, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные положения Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципальных и государственных гражданских служащих должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу. Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В данном случае основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет государственных гражданских служащих Волгоградской области и лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области, а также порядок назначения пенсии за выслугу лет и ее размер урегулированы Законом Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области».

Особенности организации муниципальной службы в Волгоградской области и правовое положение муниципальных служащих Волгоградской области урегулированы Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области».

В соответствии со статьей 9.2 этого закона условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 1 Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области», принятого решением Быковской районной Думы от 31.05.2012 № муниципальные правовые акты о пенсионном обеспечении за выслугу лет состоят из настоящего Положения и муниципальных правовых актов Быковского муниципального района.

Изменение условий и норм назначения, а также порядка выплаты пенсии за выслугу лет, установленных настоящим Положением, осуществляется путем внесения изменений и дополнений в настоящее Положение.

В силу пункта 1 статьи 10 Положения назначение, перерасчет размера и выплата пенсии за выслугу лет производятся комиссией по назначению и выплате пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Быковского муниципального района и должности муниципальной службы Быковского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 12.03.2002 г. по 30.11.2012 г. замещала должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с Положением «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области», принятым решением Быковской районной Думы от 31.05.2012 № ей с 06.12.2012 г. была назначена пенсия за выслугу лет в размере 6569 руб. 26 коп.

На основании постановлений от 14.02.2013 №, 20.01.2014 № администрацией района были произведены перерасчеты пенсии истца за выслугу лет, в результате которых она составила 14251 руб. 55 коп.

20.11.2019 года ФИО1 получила уведомление администрации о предстоящем перерасчете её пенсии с 01.12.2019 г. на основании решения Быковской районной Думы от 30.10.2019 № о внесении изменений в указанное Положение.

18.12.2019 года Быковской районной Думой было принято решение № об изменении решения Думы от 30.10.2019 №.

23.01.2020 года прокуратурой Быковского района в адрес главы Быковского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений пенсионного законодательства, из которого усматривается, что решением Быковской районной Думы от 30.10.2019 № были внесены изменения в указанное выше Положение. Пунктами 1.4 и 1.7 данного решения п.п. 1 и 2 ст.6 Положения, определяющие размер пенсий для лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, дополнены ограничениями, согласно которым размер пенсии устанавливается «за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности) и фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с законодательством РФ и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначенной отдельным категориям граждан, осуществляемой за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами». Пунктом 2 данного решения определено, что оно вступает в силу после официального опубликования и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие до его принятия. При этом решением ФИО2 районной Думы от 18.12.2019 № указанные нормы исключены из решения от 30.10.2019 №, следовательно, после принятия решения от 18.12.2019 пенсия за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности и лицам, замещавшим должности муниципальной службы, назначенная до вступления в силу решения от 30.10.2019 подлежит выплате в прежнем более высоком размере. Однако ФИО1 за декабрь 2019 фактически выплачено - 1724 руб. 16 коп., иным лицам, получающим такую пенсию - по 500 руб. каждому; при этом перерасчет пенсий и их выплата в меньшем размере произведены без учета решения от 18.12.2019, чем нарушены права граждан на получение дополнительного пенсионного обеспечения.

Как следует из объяснений ФИО1 в судебном заседании, администрация доплатила ей удержанную часть пенсии за выслугу лет, в результате чего за декабрь 2019 г. пенсия выплачена в полном объеме - 14251 руб. 55 коп.

При этом в январе – апреле 2020 года истцу выплачена пенсия за выслугу лет в размере 3521 руб. 60 коп, что следует из справки от 15.05.2020 года.

Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

В силу статьи 1, пункта 1 статьи 10 Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области», принятого решением Быковской районной Думы от 31.05.2012 № муниципальные правовые акты о пенсионном обеспечении за выслугу лет состоят из настоящего Положения и муниципальных правовых актов Быковского муниципального района; изменение условий и норм назначения, а также порядка выплаты пенсии за выслугу лет, установленных настоящим Положением, осуществляется путем внесения изменений и дополнений в настоящее Положение; перерасчет размера пенсии за выслугу лет производятся комиссией по назначению и выплате пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Быковского муниципального района и должности муниципальной службы Быковского муниципального района.

Однако в нарушение данных норм в отношении истца соответствующие решение комиссией, а также постановление администрацией района о перерасчете размера пенсии за выслугу лет приняты не были.

Поскольку перерасчет пенсии истца за выслугу лет произведен с нарушением процедуры, предусмотренной вышеуказанным Положением, действия администрации района по установлению и выплате истцу пенсии за выслугу лет с 01.01.2020 года в размере 3521 руб. 60 коп, вопреки доводам представителя администрации, нельзя признать законными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, следует удовлетворить частично, признать действия администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по изменению размера пенсии за выслугу лет ФИО1 с 01.01.2020 г. незаконными, возложить на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность произвести перерасчет, выплаченной ФИО1 с 01.01.2020 г. пенсии за выслугу лет с учетом ранее назначенной пенсии в размере 14251 руб. 55 коп., в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в части применения в отношении назначенной ей пенсии за выслугу лет пункта 2 решения Быковской районной Думы от 18.12.2019 г. следует отказать, поскольку права истца восстановлены путем возложения на администрацию обязанности произвести перерасчет, выплаченной с 01.01.2020 г. пенсии за выслугу лет с учетом ранее назначенной пенсии в размере 14251 руб. 55 коп., в удовлетворении иска к Быковской районной Думе отказать, в связи с отсутствием заявленных к ней требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Быковской районной Думе о признании незаконными действий, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии - удовлетворить частично:

признать незаконными действия администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по изменению размера пенсии за выслугу лет ФИО1 с 01.01.2020 года;

возложить обязанность на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области произвести ФИО1 перерасчет, выплаченной с 01.01.2020 года пенсии за выслугу лет с учетом ранее назначенной пенсии в размере 14251 руб. 55 коп.;

в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Быковской районной Думе – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2020 года.

Судья