Решение № 2-881/2017 2-881/2017 ~ М-843/2017 М-843/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-881/2017

Дело ........


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Курская 14 декабря 2017 года

Курский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Беловицкого Е.В.,

при секретаре Оганесовой А.А.,

с участием заместителя прокурора Курского района Ставропольского края Сафонова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ст. Курской гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Курского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мирненского сельсовета Курского района Ставропольского края о возложении обязанностей,

установил:

Заместитель прокурора ...... обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на администрацию муниципального образования Мирненского сельсовета ...... обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, выполнить постановку на кадастровый учёт земельных участков, занятых под кладбищами, расположенными по адресам: ......; оформить правоустанавливающие документы, направить их на регистрацию права муниципальной собственности в Едином государственном реестре недвижимости на земельные участки, занятые под кладбищем, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора ...... указал, что в связи с заданием прокуратуры края, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления на территории Курского муниципального района. Как следует из материалов проверки на территории муниципального образования Мирненского сельсовета имеется 3 места погребения. Участки расположены по адресам: ....... В отношении мест погребения кадастровый учёт не проведён, собственник не установлен. Не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, в также не приведение территории в соответствие с нормами действующего законодательства, кадастрового учёта приведёт к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учёте, а при осуществлении захоронений умерших – возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании заместитель прокурора ...... Сафонов А.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Мирненского сельсовета ...... ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что администрацией принимаются меры по постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого под кладбищем в ......, проведено межевание данного участка, документы находятся в стадии оформления для дальнейшей постановки на кадастровый учёт. На проведение межевания земельный участков под кладбищами в ...... и ......, в бюджете муниципального образования на 2017 год отсутствуют денежные средства. В бюджет муниципального образования на 2018 год будут заложены денежные средства для проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учёт данных земельных участков. Также просил рассмотрение дела провести без участия представителя администрации.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ......... № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ......... № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ......... № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ......... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от ......... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст. 8 Федерального закона от ......... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ......... ........ утверждены СанПиН .........-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

По результатам проведения проверки установлено, что на территории муниципального образования Мирненского сельсовета имеется 3 места погребения. Участки расположены по адресам: 1.......

В нарушение Федерального закона № 8-ФЗ от ........., СанПиН .........-11 администрацией муниципального образования Мирненского сельсовета ...... установление границ земельного участка кладбищ на местности не произведено, в реестре муниципальной собственности земельный участок не значится, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производилась.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Мирненского сельсовета Курского района Ставропольского края ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбищ, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются.

Несоблюдение администрацией муниципального образования Мирненского сельсовета Курского района Ставропольского края требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию кладбища нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при его посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Курского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мирненского сельсовета Курского района Ставропольского края о возложении обязанностей, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Мирненского сельсовета Курского района Ставропольского края принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, выполнить постановку на кадастровый учёт земельных участков, занятых под кладбищами, расположенными по адресам: ......; оформить правоустанавливающие документы, направить их на регистрацию права муниципальной собственности в Едином государственном реестре недвижимости на земельные участки, занятые под кладбищем, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Курский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья Е.В. Беловицкий