Решение № 2-15/2019 2-15/2019(2-607/2018;)~М-581/2018 2-607/2018 М-581/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-15/2019

Дело № 2-15/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 января 2019 года

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Горбуновой С.А.,

при секретаре Малышевой Н.Н.,

с участием: помощника прокурора <адрес> Кальченко А.В.,

представителя ответчика – директора МОУ «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> ФИО1, действующей на основании распоряжения о назначении на должность,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес>, поданному в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес>, администрации Николаевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения инженерно-техническими средствами,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений, законодательства об образовании в деятельности МОУ «Ленинская СШ» Николаевского муниципального района <адрес>, расположенного в <адрес> муниципального района <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что в здании начальной школы МОУ «Ленинская СШ» отсутствует система видеонаблюдения обеспечивающая полный контроль за охраняемой зоной, помещениями, периметром и территорией учреждения. Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Отсутствие системы видеонаблюдения в здании начальной школы МОУ «Ленинская СШ» нарушаются конституционные права обучающихся, работников учреждения и других лиц, правомерно находящихся в нем, на защиту их жизни, здоровья и имущества. Кроме того, отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезмерных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. На основании изложенного просит суд обязать Муниципальное образовательное учреждение «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание начальной школы МОУ «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, система видеонаблюдения обеспечивающая полный контроль за охраняемой зоной, помещениями, периметром и территорией учреждения. Обязать администрацию Николаевского муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оснащение начальной школы «Ленинская СШ» Николаевского муниципального района <адрес> системой видеонаблюдения обеспечивающей полный контроль за охраняемой зоной, помещениями, периметром и территорией учреждения, путем выделения денежных средств на ее приобретение и установку.

Помощник прокурора Кальченко А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, но в случае вынесения решения об удовлетворении требований просила увеличить срок по исполнению возложенных обязанностей до 6 месяцев.

Представитель ответчика - администрации Николаевского муниципального района <адрес> о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Так, приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности; а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Требования), антитеррористическая защищённость объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается, в том числе путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) в силу п. 18 Требований достигается, в том числе посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на таких основных принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, то есть органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищённости зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Как видно из материалов дела и установлено судом, проведённой прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений, требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в здании начальной школы МОУ «Ленинская СШ» отсутствует система видеонаблюдения, обеспечивающая полный контроль за охраняемой зоной, помещениями, периметром и территорией учреждения, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Распоряжением администрации Николаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-р директором муниципального казенного образовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа» Николаевского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1 (копия на л.д. 7).

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Ленинская СШ» прибрела оборудование видеонаблюдения на общую сумму 82 276 рублей.

Кроме того, судом учитывается и то, что из приведённых выше положений законодательства РФ следует, что требования закона о необходимости установления системы видеонаблюдения, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, так как данная система обеспечивает полный контроль за охраняемой зоной, помещениями, периметром и территорией учреждения.

Деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Николаевского муниципального района <адрес>, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой контроля управления доступом при входе в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 части 2 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с Налоговым Кодексом РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 части 2 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций - 6 000 рублей.

В силу статьи 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Кодекса.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с МОУ «Ленинская СШ», не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, согласно ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.

МОУ «Ленинская СШ» является муниципальным учреждением, выполняет социально значимую функцию и финансируется за счёт местного бюджета, доказательств наличия иных источников финансирования в материалах дела не имеется. Таким образом, исходя из имущественного положения учреждения, суд полагает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию с учреждения государственной пошлины до 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

обязать Муниципальное образовательное учреждение «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МОУ «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения обеспечивающей полный контроль за охраняемой зоной, помещениями, периметром и территорией учреждения.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оснащение МОУ «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> системой видеонаблюдения обеспечивающей полный контроль за охраняемой зоной, помещениями, периметром и территорией учреждения, путём выделения денежных средств на её приобретение.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Ленинская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес>, в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.А. Горбунова