Постановление № 5-6/2020 5-93/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 5-6/2020

Дело № 5-6/2020

34RS0026-01-2019-000981-20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ленинск Волгоградская область 13 января 2020 года

Судья Ленинского районного суда Волгоградской области Молоканова Д.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО8 - ФИО1 ФИО9 действующей по доверенности от 22 ноября 2019 года,

рассмотрев административный материал в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО10, ИНН №, ОГРНИП №, юридический адрес: <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

установил:

14 ноября 2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, при проведении проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 ФИО11., находясь по адресу: <адрес>, 08 сентября 2019 года заключил трудовой договор № № с гражданином Республики Узбекистан ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 09 сентября 2019 года посредством почтовой связи ФИО2 ФИО13. направил в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, не отвечающее требованиям приложения № 13, утвержденного Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», действующего на момент совершения административного правонарушения. Фактически уведомление направлено по форме приложения № 13, утвержденного Приказом МВД России от 10.01.2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утратившего силу.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 ФИО14. нарушил п. 8 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание ИП ФИО2 ФИО15. не явился, о дне, времени и месте слушания дела судом уведомлен надлежащим образом.

Представитель ИП ФИО2 ФИО16 - ФИО1 ФИО17 в судебном заседании не оспаривая факта совершения своим доверителем административного правонарушения, ссылаясь на положения статьи 2.9 КоАП РФ, просила суд производство по делу прекратить, указывая, что ИП ФИО2 ФИО18. совершил административное правонарушение впервые, вред либо возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также безопасности государства и угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует, имущественные ущерб также отсутствует.

Выслушав представителя ИП ФИО2 ФИО19 - ФИО1 ФИО20., исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом; что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет, что работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы и порядок уведомления территориальных органов МВД России в субъекте Российской Федерации, о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3, 5 «Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомления не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления. В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) (пункт 8 «Порядка»).

Как следует из представленных материалов и установлено судьей, 14 ноября 2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, при проведении проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, находясь по адресу: <...>, 08 сентября 2019 года заключил трудовой договор № 17/2019 с гражданином Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 09 сентября 2019 года посредством почтовой связи ФИО2 направил в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, не отвечающее требованиям приложения № 13, утвержденного Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», действующего на момент совершения административного правонарушения. Фактически уведомление направлено по форме приложения № 13, утвержденного Приказом МВД России от 10.01.2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утратившего силу.

Вышеназванными действиями индивидуальный предприниматель ФИО2 ФИО21 нарушил требования ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО2 ФИО22. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждены доказательствами, имеющимися в деле: выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 10 декабря 2019 года, протоколом об административном правонарушении № 0371883 от 26 ноября 2019 года в отношении ИП ФИО2 ФИО23 копией акта приема-передачи документов от 14 ноября 2019 года, копией свидетельства о постановке на учёт физического лица в налоговом органе, копией свидетельства о государственной регистрации ИП ФИО2 ФИО24., копией трудового договора № № от 08.09.2019 между ИП ФИО2 ФИО25. и гражданином республики Узбекистан ФИО26., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 12.11.2019 года, рапортом старшего инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России ФИО27, проколом изъятия от 01 ноября 2019 года, уведомлением о заключении трудового договора, направленным ИП ФИО2 ФИО28 в адрес УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, установочными данными на ФИО29

Представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ признаются судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учётом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность согласно статьям 4.1 - 4.5 КоАП РФ, поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных ст.ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, суд на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае при формальном наличии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное ФИО2 нарушение, выразившееся в своевременном направлении уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, прибывшим в РФ, с нарушением установленной формы не содержит какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.

Кроме того, судья принимает во внимание, что Приказ МВД России от 04.06.2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 августа 2019 года, а потому началом действия данного Приказа является 09 сентября 2019 года.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер совершенного правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных отношений, отсутствие каких бы то ни было вредных последствий, нахожу возможным ФИО2 ФИО30 правонарушение квалифицировать как малозначительное.

Применяя норму ст. 2.9 КоАП РФ, в качестве альтернативы назначению административного наказания в пределах санкции соответствующей статьи, также принимаю во внимание существенный размер административного штрафа по данному составу правонарушения, и применение меры административного наказания в виде значительного по размеру штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к такой ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие умысла на совершение административного правонарушения, которое совершено впервые, отсутствие отрицательных последствий, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 ФИО31. административное правонарушение не повлекло существенного вреда охраняемым законом интересам, поэтому имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным и прекращении производство по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО2 ФИО32 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить ФИО2 ФИО33 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив ФИО2 устное замечание

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 ФИО34 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения через Ленинский районный суд Волгоградской области.

Судья: Молоканов Д.А.

Копия верна.

Судья Молоканов Д.А.