Решение № 12-522/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-522/2020

к делу № 12-522/2020

61RS0022-01-2020-006709-43


Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2020 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием:

защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) №16/1 ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.09.2020 года;

государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) №16/1 на постановление государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 29.07.2020 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № №

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 29.07.2020 года № № юридическое лицо Потребительский кооператив (Гаражно-строительный кооператив) № № признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление Потребительским кооперативом (Гаражно-строительный кооператив) № № в лице председателя правления ФИО3 подана жалоба. В обосновании доводов жалобы указано следующее: должностным лицом государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 незаконно рассмотрен протокол об административном правонарушении на территории Неклиновского района, тогда как местом совершения административного правонарушения в протоколе указано <адрес> Также должностным лицом государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 незаконно рассмотрено дело об административном правонарушении и незаконно вынесено наказание в виде административного штрафа, поскольку дело подлежало рассмотрению судом, учитывая, что по делу проводилось административное расследование и санкция статьи предусматривает такой вид наказания как приостановление деятельности. Кроме того, отсутствуют основания для привлечения Потребительского кооператива к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение отходов не относится к полномочиям Потребительского кооператива ГСК № 16/1. Потребительский кооператив ГСК № № непосредственно сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортировкой и размещением либо иным обращением с отходами производства и потребления не занимается в силу закона и устава Потребительского кооператива. Потребительский кооператив не выступает в качестве юридического лица в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления. Отходы, производимые Потребительским кооперативом ГСК № № как юридическим лицом, предметом разбирательства не является. Из материалов дела не усматривается, что указанные в протоколе и обжалуемом постановлении объекты отнесены к деятельности Потребительского кооператива ГСК № № как юридического лица, так как предметы фактически принадлежат собственникам боксов – гаражей и в силу ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются субъектами данных правоотношений. Отсутствие контейнера для мусора на территории Потребительского кооператива ГСК № № само по себе не свидетельствует о наличии деяния состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, какого – либо складирования мусора на территории Потребительского кооператива ГСК № № не осуществляется.

Заявитель просит суд постановление от 29.07.2020 года № № государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № 16/1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № № ФИО1 поддержал требования жалобы, просил суд удовлетворить требования жалобы по основаниям, подробно изложенным в жалобе. Просил отменить постановление от 29.07.2020 года № № государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № № производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 возражала против доводов, изложенных в жалобе председателя Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № № ФИО3 Просила суд постановление от 29.07.2020 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № № оставить без изменения, а жалобу председателя Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № ФИО3 без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области обращения с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и иными федеральными законами и подзаконными нормативными актами.

В соответствии с ч. ч. 1,3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Как следует из материалов дела, 08.07.2020 года специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области проведен визуальный осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> находящийся в пользовании Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № №, в результате которого установлено, что на территории Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № № по адресу<адрес> места (контейнерные площадки) для временного накопления твердых коммунальных и иных отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности кооператива, не оборудованы. Территория гаражно-строительного кооператива захламлена отходами. В границах Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № выявлены очаги размещения: мешков полихлорвиниловых (частично утративших целостность) с древесными и пластиковыми отходами; мешков бумажных, загрязненных ГСМ, заполненных ветошью, пластиковыми бутылками, обрезью резины и прочим мусором. На земельном участке в границах Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № навалом складируются пришедшие в негодность доски, фрагменты пластиковых и металлических конструкций, потерявших свои потребительские свойства, шины пневматические автомобильные отработанные, тряпки, фрагменты бытовой мебели, порубочные остатки зеленых насаждений и иной мусор. На территории Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № № осуществляется сжигание мусора. Отмечено три очага сжигания мусора непосредственно на земельном участке (под стенами автомобильных боксов).

Договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и документы, подтверждающие передачу региональному оператору твердых коммунальных отходов, образующихся в результате деятельности Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № № за период 2019 года и текущего года по состоянию на 15.06.2020 года в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области не представлены. Письмом от 10.07.2020 года № 3339 региональный оператор ООО «Экотранс» уведомил Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об отсутствии у Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператива) № № договора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Несанкционированное размещение отходов производства и потребления на территории Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № 16/1 выявлено и при проведении обследования земельного участка 30.06.2020 года представителями прокуратуры города Таганрога. Установлено, что на земельном участке, находящемся в эксплуатации Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № №, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение требований действующего законодательства размещаются: бой железобетонных конструкций, отработанные металлические тары, отходы деревянной тары, шины пневматические автомобильные отработанные. Указанные отходы согласно Федеральному классификационному каталогу отходов являются отходами IV-V классов опасности. По данному факту председателю правления Потребительского кооператива (Гаражно- строительный кооператив) № № ФИО3 прокуратурой внесено представление от 01.07.2020 года № 07-30-2020 «Об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Таким образом, вышеуказанные требования природоохранного законодательства Российской Федерации на земельном участке, находящемся в пользовании Потребительского кооператива (Гаражно- строительный Кооператив) №, не соблюдаются. Потребительским кооперативом (Гаражно-строительный кооператив) № договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором ООО «Экотранс» не заключен.

Несоблюдение юридическим лицом требований законодательства привело к захламлению отходами территории земельного участка, находящегося в пользовании Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) №, расположенного по адресу: <адрес>

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении № № от 14.07.2020 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.06.2020 года; актом обследования территории по адресу: <адрес> от 08.07.2020 года с фотоприложением; письмом ООО «Экотранс» от 10.07.2020 года № 3339; представлением прокуратуры г. Таганрога Ростовской области от 01.07.2020 года в адрес председателя Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № ФИО3 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно – эпидемиологическом благополучии населения; копией договора аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от 24.03.2009 года; кадастровым паспортом земельного участка; Уставом Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) №; копией письменного обращения депутата ЗС РО ФИО4 от 04.06.2020 года; другими материалами дела.

На основании указанных доказательств, вывод государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о наличии в действиях Потребительского кооператива (Гаражно-строительный Кооператив) № 16/1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Доводы жалобы председателя правления Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № о допущенных должностным лицом государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды процессуальных нарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных статьей 8.2 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Как следует из материалов дела, местом нахождения органа, проводившего административное расследование, является <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 6 статьи 8.2 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Как следует из материалов дела, определения о передаче дела на рассмотрение судье должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, не выносилось.

Доводы жалобы о том, что Потребительский кооператив (Гаражно-строительный кооператив) № не выступает в качестве юридического лица в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления, также являются несостоятельными, поскольку они опровергаются приведенными выше доказательствами.

Как следует из материалов дела и указано выше, участок по адресу: <адрес> основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 24.03.2009 года № 09-107, предоставлен в пользование Потребительскому кооперативу (Гаражно - строительный кооператив) № № для размещения гаражей и хранения индивидуального транспорта. Согласно акту обследования территории указанного участка установлено захламление территории отходами, в числе которых, фрагменты пластиковых и металлических конструкций, потерявших свои потребительские свойства, шины пневматические автомобильные отработанные, тряпки, мешки бумажные, загрязненных ГСМ, заполненные обрезью резины и прочим мусором.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому лицу в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере санкции ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является обоснованным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Каких - либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 29.07.2020 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № 16/1 оставить без изменения, а жалобу Потребительского кооператива (Гаражно-строительный кооператив) № № - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.