Решение № 2-383/2017 2-5418/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2-383/2017

Мотивированное
решение составлено 06.02.2017

Р Е Ш Е Н И Е №2-383/17

Именем Российской Федерации

31.01.2017 г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Скориновой И.С.,

при секретаре Васильевой О.О.,

с участием:

представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию и выделению специальных рабочих мест для трудоустройства в пределах квоты,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский транспортный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию и выделению специальных рабочих мест для трудоустройства в пределах квоты. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка по информации ГКУ службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» о соблюдении требований Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 09.04.1991 №1032-1. В ходе проверки установлено, что в ОАО «Российские железные дороги» в лице Каменск-Уральской дистанции пути – структурного подразделения Свердловской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» не созданы рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов. По представленной информации за май 2016 года среднесписочная численность работников организации, выполняющих трудовую функцию, составляет 332 человека, условия труда которых отнесены к вредным и опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, составляет 234 человека, установленная квота для организации составляет 1 человек, но указанное количество специальных рабочих мест в организации не создано. Ссылаясь на положения ст. 35 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закон Свердловской области «О содействии занятости населения в Свердловской области» Свердловский транспортный прокурор обратился в суд рассматриваемым иском.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивал по основаниям искового заявления.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в суде возражала против удовлетворения требований прокурора, мотивируя тем, что квота по Каменск-Уральской дистанции пути – структурного подразделения Свердловской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» составляет 0 человек. Также указала, что ФЗ «О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации» не предусматривает обязанность работодателя по созданию вакантных мест для трудоустройства инвалидов в каких-то определенных структурных подразделениях организации. Требование прокурора о создании вакантных мест для трудоустройства именно в Каменск-Уральской дистанции пути противоречит ст. 24 указанного Федерального закона и ограничивает право ответчика, как хозяйствующего субъекта исполнять возложенные на него как на работодателя обязанности с учетом особенностей своей деятельности, самостоятельно определяя структурные подразделения, в которых без ущерба для организации могут быть созданы вакансии для трудоустройства инвалидов. Просит отказать в иске в полном объеме.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с поступлением из ГКУ службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» информации о предприятиях, не выполняющих квоту для приема на работу инвалидов (по итогам предоставления информации о выполнения квоты за апрель 2016 года) Свердловской транспортной прокуратурой приняты меры к проверке исполнения законодательства о социальной защите инвалидов.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. ст. 7,39 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 13 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 28.12.2016) "О занятости населения в Российской Федерации" установлены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, в том числе Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 20 ФЗ "О социальной защите инвалидов", инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти субъектов РФ путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организации обучения инвалидов новым профессиям.

Согласно ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе: соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов. Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:

сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;

информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (ст.22 № 181- ФЗ).

В силу ч.1 ст.7 Закона Свердловской области от 25.03.2013 N 23-ОЗ (ред. от 12.10.2015) "О содействии занятости населения в Свердловской области" работодателям, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, с численностью работников, превышающей 100 человек, у которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда имеется более 50 процентов работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере двух процентов среднесписочной численности работников.

В соответствии с п.2,3,4 Порядка выполнения квоты для приема на работу инвалидов в Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 3.105.2016 № 387 –ПП «О специальных мероприятиях, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Свердловской области, численность инвалидов, принимаемых на работу в пределах установленной квоты, работодатель, осуществляющий деятельность на территории Свердловской области (в том числе обособленные структурные подразделения, филиалы, представительства юридического лица, самостоятельно осуществляющие прием на работу) (далее - работодатель), исчисляет самостоятельно ежемесячно с учетом данных о среднесписочной численности работников.

Полученное значение численности инвалидов, принимаемых на работу в пределах установленной квоты, округляется до целого в сторону уменьшения.

Среднесписочная численность работников, указанная в пункте 2 настоящего Порядка, исчисляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по формированию официальной статистической информации.

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда. Количество рабочих мест, создаваемых или выделяемых для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты, определяется работодателем с учетом:

1) численности инвалидов, принимаемых на работу в пределах квоты, исчисленной в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка;

2) численности работающих инвалидов.

Из представленной ответчиком информации в ГКУ службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» за апрель 2016 года, численность работников, занятых на вредных условиях труда составляет 234 человека, общая численность работников 331, то есть размер квоты не может превышать 2% от 97 (331-274), и составляет 1 человек. Вместе с тем, ни в момент проверки по итогам мая, затем декабря 2016 года, ни на день рассмотрения дела в суде, данные места в пределах квоты не выделены. Соответственно, данное бездействие ответчика является незаконным.

Суд находит доводы ответчика о применении п.2 Постановления Правительства Свердловской области от 23.08.2013 необоснованными, поскольку применение положения данного акта противоречит нормам федерального законодательства и областного закона.

Ссылка ответчика на то, что работодателем является ОАО «РЖД», а не структурное подразделение Каменск-Уральская дистанция пути, что исключает возможность вмешательства в компетенцию руководства юридического лица в части самостоятельного определения штатной численности работников, несостоятельна.

В силу раздела 6, п. 21 начальник Дистанции осуществляет права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками дистанций; представляет в установленном порядке начальнику дирекции штатное расписание дистанции для дальнейшего согласования и утверждения; руководит дистанцией на принципе единоначалия.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и удовлетворяет иск в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Свердловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию и выделению специальных рабочих мест для трудоустройства в пределах квоты удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Каменск-Уральской дистанции пути – структурного подразделения Свердловской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в невыделении рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты.

Возложить на ОАО «Российские железные дороги» в лице Каменск-Уральской дистанции пути – структурного подразделения Свердловской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» обязанность создать рабочие места для приема на работу инвалидов в размере 3% от среднесписочной численности работников в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья И.С. Скоринова