Решение № 2-161/2019 2-161/2019~М-54/2019 М-54/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-161/2019

Дело № 2-161\19 «26» февраля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Мысковский городской суд

Кемеровской области

в составе

председательствующего Попова А.А.

при секретаре Агеевой О.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Мыски дело по иску ФИО5 к администрации Мысковского городского округа о предоставлении жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратился в суд с иском с учетом уточнения к администрации Мысковского городского округа о предоставлении истцу по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенного жилого помещения общей площадью не более 33 кв. м. на территории Мысковского городского округа.

Требования свои истец мотивировал тем, что 02 марта 2000 года распоряжением Администрации города Мыски над истцом была установлена опека со стороны бабушки ФИО3 в связи с тем, что отец ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ Мысковским Федеральным судом к лишению свободы сроком на 8 лет 6 месяцев, мать ФИО2 бродяжничает, ее местонахождение не известно.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Мысковского городского суда родители истца ФИО1 и ФИО2 была лишены родительских прав.

22 декабре 2000 года Распоряжением Администрации города Мыски внесены изменения в Распоряжение от 02 марта 2000 года, над истцом была установлена опека со стороны ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО2 умерла.

Родители не имели своего жилья, были зарегистрированы в доме бабушки по адресу <адрес>, отец судим, неоднократно отбывал наказание в местах лишения свободы, родители вели бродяжнический образ жизни, употребляли наркотические средства, фактически в доме не проживали.

С 1994 года истец постоянно проживал в доме, принадлежащем на праве собственности ФИО3 по адресу <адрес>. дом трехкомнатный, общая площадь дома 51,4 м.кв., жилая площадь 34,9 м.кв.

Постановлением Главы Мысковского городского округа от 20.01.2010 № 37 истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ опекун ФИО3 умерла. Собственником дома по адресу <адрес> в настоящее время является дедушка истца ФИО4.

В настоящее время истец вынужден арендовать квартиру, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд с настоящим заявлением. Свои требования считаю законными и обоснованными, так как в соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты...а так же дети, находящиеся под опекой (попечительством), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства казанных лиц в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В данном случае истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Своего жилья на праве собственности и жилья по договору социального найма у истца нет.

В соответствии со ст. 7 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот...» «норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям- сиротам, составляет не более 33 квадратных метра на одного человека.» (л.д. 3-6).

В судебном заседании истец ФИО5 не явился, извещен о времени и месте судебного заседания судебной повесткой, просил рассмотреть указанное дело в его отсутствие, о чем им было написано заявление настаивая на удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д.39). В судебном заседании представитель истца ФИО6, действующая на основании ордера № от 22.01.2019 года (л.д.36) настаивала на удовлетворении заявленных требований истца.

Представитель ответчика Администрации Мысковского городского округа ФИО7, действующая на основании доверенности от 09.01.2019 года (л.д. 47), в судебном заседание предоставила письменные возражения, согласно которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что действующее законодательство не предусматривает предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди ребенку - сироте.

Законом Кемеровской области от 27.12.2012 №134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируется порядок предоставления жилых помещений детям - сиротам на территориях муниципальных образований Кемеровской области.

Согласно ч. 1 ст. 3 данного Закона Кемеровской области с целью учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется список. В соответствии с п. 9 ст. 3 вышеобозначенного Закона Кемеровской области включение детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты рождения детей-сирот. При совпадении даты рождения включение в список производится по дате подачи заявления.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134- 03 детям-сиротам, включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категории граждан» (далее - 03 № 124) органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

ОЗ № 124 регламентирует, что органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право в том числе на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кемеровской области, дополнительное использование собственных материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Обеспечение жилыми помещениями граждан из вышеперечисленных категорий Уставом Мысковского городского округа не предусмотрено, соответственно, денежные средства в местном бюджете на данное обеспечение не закладываются.

Законом Кемеровской области от 14.12.2018 № 107-03 принят областной бюджет на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, в котором на 2019 год предусмотрены бюджетные средства в виде субвенций муниципальным образованиям на приобретение жилых помещений детям- сиротам.

Для Мысковского городского округа предусмотрены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений: из областного бюджета - 27 331 500 руб.; из федерального бюджета - 11 708 700 руб.

Решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа 28.12.2018г. № 31-н утвержден бюджет Мысковского городского округа на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, в котором предусмотрены бюджетные инвестиции в указанных размерах.

В настоящее время на исполнении у администрации Мысковского городского округа находится 57 решений суда об обеспечении жильем данных граждан.

Таким образом, приобретение ФИО5 жилого помещения в 2019 году осуществляться не будет ввиду недостаточности субвенций. Приобретение жилого помещения за счет средств местного бюджета повлечет за собой нецелевое использование денежных средств, что является нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующей ответственности при проверке со стороны Счетной палаты Кемеровской области. При вынесении судом решения (при удовлетворении требований истца) и при последующем его неисполнении администрация МГО будет нести штрафные санкции в размере от 30 000 до 70 000 руб. за неисполнение обязательств государственных полномочий в связи с недофинансированием исполнения данных полномочий с соответствующих уровней бюджетов.

Кроме того, при удовлетворении требований ФИО5 нарушены будут права и законные интересы граждан из вышеперечисленной категории, которые стоят в соответствующем списке перед истцом (л.д. 48-50).

Заслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым исковые требования истца удовлетворить по следующим основаниям:

На основании ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу п. ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закона), в редакции действовавшей с 01.01.2013 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона №15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст.7 Закона Кемеровской области №134-ОЗ от 27.12.2012 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 ст.8 Федерального закона.

Судом установлено:

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и имеет статус сироты.

Согласно свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ матерью истца является ФИО2, отцом истца является ФИО1 (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ Решением Мысковского городского суда родители истца ФИО1 и ФИО2 была лишены родительских прав в отношении сына ФИО5 (л.д.11).

22 декабре 2000 года Распоряжением Администрации города Мыски внесены изменения в Распоряжение от 02 марта 2000 года, над истцом была установлена опека со стороны ФИО3 (л.д.12,13).

ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО2 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

Постановлением Главы Мысковского городского округа от 20.01.2010 № 37 истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях (л.д.17).

Иного жилого помещения истец не имеет, о чем свидетельствует уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на недвижимое имущество от 17 января 2019 года (л.д.35).

Согласно справки администрации Мысковского городского округа от 20.02.2019 года ФИО5, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2013 №132 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По состоянию на 20.02.2019 года очередь №48 (л.д. 52).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Таким образом, согласно содержащимся в материалах дела документам, ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот.

Обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости ФИО5 в жилье, а также его статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, подтверждены в судебном заседании и ответчиком не оспаривались. Федеральным Законом от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.

Исходя из ст. 2 Федерального Закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Согласно ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального Закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального Закона, в случае, если дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

ФИО5 достиг совершеннолетия, в связи с чем, в силу упомянутых норм у него появилось право на предоставление жилого помещения.

Ст.ст. 5 и 8 Федерального Закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Кемеровской области определен Законом Кемеровской области №134-ОЗ от 27.12.2012г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно пункта 7 которого Норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона.

Согласно ст. ст. 1, 5 вышеназванного Закона детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.п. 2, 3, 4, 5, 6 ст. 5 Закона Кемеровской области №134-ОЗ от 27.12.2012г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений, этим же Законом определен порядок предоставления специализированных жилых помещений по договорам социального найма.

Постановлением совета народных депутатов муниципального образования «г.Мыски» от 18.08.2005 года №68 установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина или семью, состоящую из двух человек.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством Кемеровской области, - также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

Цели формирования данного Списка прописаны в ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 №134-03. Так целями формирования списка являются:

-эффективное планирование бюджетных денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

-заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда;

-выявление лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда;

-установление нуждаемости детей-сирот в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений (в том числе признание невозможным их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях);

-контроль за своевременным обеспечением детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

При этом, согласно указанной норме, а также согласно ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134–ОЗ, целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста.

Из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении условий установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а именно, в данном случае, с достижением ребенком-сиротой 18 лет и завершения обучения в образовательной организации профессионального образования, в то время как ни региональными, ни федеральными нормами действующего законодательством не предусмотрена процедура соблюдения очередности списка для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании подтверждено право ФИО5 на получение жилого помещения, поскольку она имеет статус сироты, состоит на учете в качестве лица на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда (что подтверждено документально). Действующее жилищное законодательство не связывает осуществление права предоставления жилого помещения с какими-либо обстоятельствами, кроме правового статуса лица и нуждаемости его в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования истца в части возложения обязанности на администрацию Мысковского городского округа предоставить ФИО5 по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенное жилое помещение общей площадью не более 33 кв. м. на территории Мысковского городского округа.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Мысковского городского округа предоставить ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенное жилое помещение общей площадью не более 33 кв. м. на территории Мысковского городского округа.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2019 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд.

Председательствующий А.А. Попов