Решение № 12-198/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-198/2018

Дело № 12- 198/2018


РЕШЕНИЕ

27 февраля 2018 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 25.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что постановление вынесено с нарушением требований законодательства РФ и подлежит отмене, поскольку на день составления протокола об административном правонарушении № в ГЖИ <адрес> представлены документы и фотоматериалы, подтверждающие, что все нарушения, указанные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, устранены. Однако данные обстоятельства судом не были приняты во внимание. Ссылается на судебную практику и Конституционный суд Российской Федерации, сообщая при этом, что, хотя в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 и содержатся признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало опасных угроз для общества и государства в виду малозначительности совершенного должностным лицом административного правонарушения, просил освободить от административной ответственности. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении отменить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа – Государственной жилищной инспекции <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в Государственную жилищную инспекцию <адрес> (далее – Инспекция) поступило обращение собственников жилых помещений с жалобами на ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД) № по <адрес>.

В соответствии с информацией, указанной в реестре лицензий <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, деятельность по управлению МКД № по <адрес> осуществляет лицензиат – ООО «Октябрьское - ЖЭУ» (№, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД №).

Распоряжением Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № инициирована внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ООО «Октябрьское - ЖЭУ» является управляющей организацией в МКД № по <адрес> и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент проведения проверки доступ в квартиру № отсутствовал, в связи с чем провести осмотр указанного жилого помещения на предмет залития через кровлю не представилось возможным.

При визуальном осмотре лестничной клетки <данные изъяты> этажа подъезда № на поверхности потолка на дверным проемом приквартирного тамбура квартир № и в районе ливнестока выявлено наличие сухих следов протечек через кровлю.

В подвальном помещении стена, смежная с нежилым помещением, вход в которое осуществляется со стороны главного фасада, обшита волнистым шифером по деревянному каркасу и утеплена минплитой, шифер и утеплитель частично разрушены, в местах разрушения возможен свободный доступ для укрытия грызунов. Вместе с тем, наличие грызунов и мух не установлено, дератизационные работы выполняются.

В подвальном помещении и на лестничной клетке <данные изъяты> и <данные изъяты> этажей имеется неприятный запах, происхождение которого в ходе проверки установить не представилось возможным. При открытии дверей входа в подъезд № (проветривание) неприятный запах устранялся. Данный факт может свидетельствовать об отсутствии сквозного проветривания в подвальном помещении.

В приямке при входе в помещение теплового узла наличие сырости, в основании приямка имеется разрушенный участок трубопровода дренажной системы, отвод воды осуществляется через гофрированную трубку. В одном отсеке подвального помещения скопление строительного мусора – кирпич, разрушенные бетонные стены.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, с участием представителя ООО «Октябрьское - ЖЭУ».

Управляющей организации выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что руководство текущей деятельностью ООО «Октябрьское - ЖЭУ» №, в соответствии с выпиской ЕГРЮЛ, осуществляет генеральный директор ФИО1 В связи с чем, генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ» является должностным лицом, ответственным за деятельность управляющей организации ООО «Октябрьское - ЖЭУ».

В соответствие с ч. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление.

В силу ч. 3 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

Согласно пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 определены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», определен круг обязательных для исполнения нормативных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обязательных для исполнения лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживаю жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень).

Согласно пп. 11 (1) указанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и вынолнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен мипимальпый Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 23 которого в данный перечень включены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с п. 2.1, п. 2.3 договора управления МКД № по <адрес>, договор заключен с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом генеральным директором ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, Правилами № 416, п.п. 4.1.1, 4.1.3, 3.2.4, 3.4.3, 4.1.4, 4.8.14, 3.4.1, 4.10.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, п. 18 Минимального перечня услуг и работ, условий договора управления.

Указанные нарушения послужили основанием для составления ведущим специалистом нормативно-аналитического отдела - государственным жилищным инспектором ГЖИ <адрес> протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, лицензионное требование заключается в том, что управляющая компания обязана обеспечить качественное выполнение работ и оказание услуг в соответствии с предписаниями нормативных актов (те требования, которые действуют в силу закона независимо от упоминания в договоре управления МКД).

Протокол с материалами дела направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье.

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ; договором управления МКД № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской ЕГРЮЛ, лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, получившими оценку мировым судьей на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, надлежащее содержание общего имущества в МКД является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110). Осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом установленных обстоятельств, требований названного Кодекса и лицензионного законодательства.

Довод подателя жалобы о том, что к лицензионным требованиям не может быть отнесено указанное правонарушение основан на ошибочном толковании норм права.

Кроме того, заявление об устранении выявленного правонарушения судом отклоняется, поскольку на момент проведения проверки указанное правонарушение имело место быть.

Таким образом, представленные по делу доказательства исследованы судьей всесторонне и, в совокупности, их оценка соответствует требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отсутствуют основания подвергать сомнению достоверный характер представленных доказательств.

Постановлением мирового судьи должностное лицо – генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25.000 рублей.

Выводы мирового судьи о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не имеется.

Действия должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено с учетом ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сроки, установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.

Мировой судья правильно установил юридически значимые обстоятельства дела и верно применил нормы административного права, регулирующего административную ответственность за данный вид правонарушения.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является соблюдение лицензионных требований.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд также не находит оснований для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии заявителя с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25.000 рублей – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья И.С. Макарова