Решение № 12-28/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12-28/2017


РЕШЕНИЕ

с.Икряное 5 июня 2017 года

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Курдюмова И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Росприроднадзора по Астраханской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением <номер изъят> от <дата изъята> государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 должностное лицо - эколог Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная контора» Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» (далее - МУП «ЖЭК» АМО «Р.п. Красные Баррикады») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.6 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Выслушав лицо, привлечённое к административной ответственности, ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2, возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив представленные материалы и доводы жалобы, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения эколога МУП «ЖЭК» АМО «Р.п. Красные Баррикады» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.6 КоАП РФ, явилось нарушение сроков представления в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области на утверждение проекта плана водоохранных мероприятий на 2017 год.

Факт совершения должностным лицом экологом МУП «ЖЭК» АМО «Р.п. Красные Баррикады» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- договором водопользования от <дата изъята>, зарегистрированного в государственном реестре <номер изъят> от<дата изъята>, в соответствии с которым юридическому лицу МУП «ЖЭК» АМО «Р.п. Красные Баррикады» предоставлено право пользования водным объектом - рукав Бахтемир по адресному ориентиру: <адрес>», со сроком водопользования до <дата изъята> с целью забора ( изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения (л.д.35-38), согласно п. «н» ч.19 раздела III договора водопользования водопользователь обязан ежегодно не позднее <дата изъята> представлять в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области на утверждение проект плана водоохранных мероприятий на последующий год;

- письмом Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от <дата изъята> о списке водопользователей, не представивших план на <дата изъята> (л.д.39);

- приказом <номер изъят> от <дата изъята> МУП «ЖЭК» АМО «Р.п. Красные Баррикады» об организации производственного экологического контроля и назначения эколога ФИО1 ответственным лицом, должностной инструкцией эколога (л.д.29, 30);

- протоколом <номер изъят> об административном правонарушении от <дата изъята> (л.д.24-25);

- письмом МУП «ЖЭК» АМО «Р.п. Красные Баррикады» от <дата изъята><номер изъят> о направлении на согласование проекта плана водоохранных мероприятий.

Вышеприведенные доказательства подтверждают, что эколог МУП «ЖЭК» АМО «Р.п. Красные Баррикады» ФИО1, на основании приказа и должностной инструкции являясь лицом, ответственным за соблюдение природоохранного законодательства и представление отчетности, осуществляя административно-хозяйственные полномочия, то есть, являясь должностным лицом, имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных п. 6 ч. 2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации, п. 19 договора водопользования от <дата изъята>, в установленный срок до <дата изъята> не представила в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области на утверждение проект плана водоохранных мероприятий на <дата изъята>, представив его на следующий день <дата изъята>.

Действия должностного лица эколога МУП «ЖЭК» АМО «Р.п. Красные Баррикады» ФИО1, ответственной за производственный экологический контроль, квалифицированы правильно по ст.7.6 КоАП РФ как использование водного объекта с нарушением установленных условий.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Однако суд считает, что назначенное ФИО1 наказание за данные нарушения является несправедливым с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, которое не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки указанных обстоятельств, совершенного экологом ФИО1 деяние, её отношения к содеянному, учитывая, что выявленное нарушение по своему характеру и степени общественной опасности не повлекло серьезных негативных последствий, не причинило значительного ущерба общественным отношениям, имеются основания для признания его малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывает степень и характер общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, смягчающие наказание обстоятельства, а именно привлечение эколога МУП «ЖЭК» АМО «Р.п. Красные Баррикады» ФИО1 к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих наказания обстоятельств, также то, что действия лица, привлекаемого к административной ответственности, не повлекли тяжелых последствий для общества, суд приходит к выводу, что должностное лицо ФИО1 совершила малозначительное административное правонарушение, и считает возможным освободить её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление <номер изъят> от <дата изъята> государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица эколога Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная контора» Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» ФИО1 отменить

Производство по делу об административном правонарушении в отношении эколога Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная контора» Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток.

Судья И.Г. Курдюмова