Решение № 12-2/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-2/2021

Дело № 12-2/2021

УИД 75RS0012-01-2021-000013-54


РЕШЕНИЕ

03 марта 2021 года с.Калга

Судья Калганского районного суда Забайкальского края Давыдова О.А., при секретаре Макаровой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.№ ст№ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ГУЗ «Калганская ЦРБ»,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 – главный врач ГУЗ «Калганская ЦРБ», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.№ ст.№ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на то, что выплаты стимулирующего характера медицинским работникам, предусмотренные Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020г. №415 и от 12.04.2020г. №484, являются расходными обязательствами Правительства РФ и субъектов РФ.

В суде при рассмотрении жалобы ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, участия не принимала, причины неявки в суд не представила.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае не явился, контролирующий орган надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, жалоба главного врача ГУЗ «Калганская ЦРБ» ФИО1, рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив и оценив материалы административного дела, ознакомившись с доводами жалобы, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением в соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, установленного трудовым законодательством.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц, в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 22 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст.146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Согласно ст.148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащим нормы трудового права.

В соответствии с со ст.315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Статьей 316 ТК РФ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Исходя из этого для граждан, работающих в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышенная оплата труда обеспечивается, главным образом, путем установления соответствующих районных коэффициентов и процентных надбавок.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 14.10.2008г. №39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений» районный коэффициент (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с федеральным законом) составляет 1,4 (для муниципального района Калганский район).

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. №415, действовавшим в период с 29.05.2020г. по 31.10.2020г., утверждены Правила предоставления в 2020 году из средств федерального бюджета средств для осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Правила).

Согласно п.10 Правил размер выплат устанавливается различным категориям медицинских работников в процентом отношении среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики. Субъект Российской Федерации вправе предусмотреть повышение уровня выплат стимулирующего характера за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.05.2020г. №145, прекратившим свое действие 15.12.2020г., во исполнение Постановления Правительства РФ от 02.04.2020г. №415 установлены размеры стимулирующих выплат в рублях, исходя из среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае в размере <данные изъяты> Данным Постановлением Правительства Забайкальского края предусмотрено, что установленные размеры стимулирующих выплат включают в себя районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Также Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. №484 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета денежных средств для осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Пунктом 11 вышеуказанных Правил предусмотрены размеры стимулирующих выплат.

В соответствии с разъяснениями, данными Минздравом РФ в письме от 21.05.2020г. №16-3/И/1-6965 выплаты стимулирующего характера медицинским работникам по постановлению Правительства РФ от 12.04.2020г. №484, от 02.04.2020г. №415, являются частью их заработной платы, соответственно они должны включаться в заработную плату, к которой применяются коэффициенты (районные, за работу в пустынных и безводных местностях, в высокогорных районах), а также процентные надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размерах, установленных Правительством Российской Федерации или органами государственной власти бывшего Союза ССР, которые продолжают применяться в соответствии со статьей 423 Кодекса.

Таким образом, судом установлено, что выплаты по Постановлению Правительства РФ от 12.04.2020г. №484 отдельным категориям сотрудников ГУЗ «Калганская ЦРБ» должны осуществляться с учетом районного коэффициента – 1,4.

Вместе с тем, предусмотренная выплата по Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020г. №415, уже включает в себя районный коэффициент, так как их размер состоит в процентном соотношении от среднего месячного дохода от трудовой деятельности по данным Федеральной службы государственной статистики.

Согласно п.2.1 Методики расчета среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц, утвержденной Приказом Росстата от 14.04.2016г. №188, заработная плата – сумма выплат, получаемых наемным работником, как правило через регулярные периоды времени за отработанное время или выполненную работу, а также за неотработанное, но подлежащее оплате время (например, ежегодный отпуск и т.п.). в заработную плату включаются начисленные работнику суммы оплаты труда в денежной и неденежной формах за отработанное и неотработанное время, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, также оплата питания проживания, имеющая систематический характер. Одним из источников информации, используемой в настоящей Методике, является в том числе форма №1-Т «Сведения о численности и заработной плате» (пункт 4).

Из приложения №1 к приказу Росстата от 15.07.2019г. №404 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы» следует, что при заполнении формы федерального статистического наблюдения №1-Т в фонд заработной платы включаются начисленные организациями суммы выплат труда в денежной и неденежной формах за отработанное и неотработанное время, компенсационные выплаты, связанные с условиями труда и режимом работы, доплаты и надбавки, премии, единовременные поощрительные выплаты, также оплата питания и проживания, имеющая систематический характер.

Приведенные выше положения приказов Росстата указывают на учет органами статистики при формировании статистической информации о среднемесячной заработной плате наемных работников суммы компенсационных выплат, связанных с условиями труда, то есть применительно к рассматриваемому спору районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку работодатели при предоставлении форм федерального статистического наблюдения отражали в них сведения о начисленных суммах оплаты труда, включая компенсационные выплаты, связанные с условиями труда и режимом работы.

Как следует из материалов административного дела на основании распоряжения на проверку № № от ДД.ММ.ГГГГ года ВрИО заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 была проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении ГУЗ «Калганская ЦРБ».

На основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 составлен протокол № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно данных протокола и постановления, инспектором в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года медицинским работникам ГУЗ «Калганская ЦРБ» на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 12 апреля 2020 года №484, Постановлению Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №415, районный коэффициент начислен только в размере <данные изъяты>% за счет федерального бюджета, то есть не в полном объеме:

В нарушение ст.ст.22, 136, 146, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 года №39-ЗЗК при наличии права на получение стимулирующих выплат согласно Постановления №415, <данные изъяты> работникам (<данные изъяты> врачам, <данные изъяты> среднему медицинскому персоналу, <данные изъяты> младшему медицинскому персоналу) указанная выплата производилась не в полном объеме за период ДД.ММ.ГГГГ года (не произведено начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам в размере <данные изъяты>%).

В нарушение ст.ст.22, 136, 146, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 года №39-ЗЗК при наличии права на получение стимулирующих выплат согласно Постановления №484, <данные изъяты> работникам (<данные изъяты> врачу, <данные изъяты> среднему медицинскому персоналу, <данные изъяты> водителям СМП) указанная выплата производилась не в полном объеме за период июнь, сентябрь, октябрь 2020 года (не произведено начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам в размере <данные изъяты>%).

Выявлены нарушения в части расчета и выплат, связанных с оплатой отпусков, указанные выплаты произведены не в полном объеме (в связи с неправильным расчетом среднего заработка, исчисленного без учета районного коэффициента к стимулирующим выплатам, предусмотренным Постановлениями №415 и №484 в размере <данные изъяты>%) <данные изъяты> работникам ФИО4, ФИО5, ФИО6 (<данные изъяты> СМП, <данные изъяты> водителю СМП).

Выявлено нарушение ч.9 ст.136 ТК РФ: не произведена оплата отпуска (начисленная за COVID-19) 1 работнику ФИО4 Сумма задолженности составляет <данные изъяты>

В соответствии со ст.362 ТК РФ руководители организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, ФИО1, главный врач ГУЗ «Калганская ЦРБ» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

За указанное нарушение постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2, ФИО1 – <данные изъяты> ГУЗ «Калганская ЦРБ» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.№ ст.№ КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ГУЗ «Калганская ЦРБ» ФИО1 обращалась в Министерство здравоохранения Забайкальского края с просьбой о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для выплаты регионального районного коэффициента в размере <данные изъяты> процентов, для осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Из письма Министра здравоохранения Забайкальского края от 14.12.2020г. №21136 следует, что установленная Постановлением Правительства Забайкальского края №145 от 09.05.2020г. для медицинских работников на территории Забайкальского края выплата стимулирующего характера не является гарантированной выплатой обязательного характера для всех работников, предусмотренной системой оплаты труда, а осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. №415 и рассчитана на основе среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики, сформированного с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в Забайкальском крае, в связи с чем оснований для дополнительного начисления на выплату стимулирующего характера районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях нет. Данная позиция подтверждается решением Забайкальского краевого суда по делу №3а-137/2020 от 03.12.2020г.

На выплаты стимулирующего характера, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. №484 за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за выполнение особо важных работ, источником финансового обеспечения которых являются средства, поступившие в Забайкальский край в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, начисляются районный коэффициент и процентная надбавка за работу в особых климатических условиях в размерах, установленных на федеральном уровне, а именно 20% и 30% соответственно. Обязательства по выплате «федеральных» доплат медицинским и иным работникам государственных медицинских организаций за работу с больными COVID-19 выполняется в полном объеме.

Для выплаты региональной доли районного коэффициента в размере 20% сотрудникам государственных медицинских организаций, которым осуществляются «федеральные» выплаты, необходимы средства краевого бюджета. Министерством произведен расчет потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях. Информация доведена до Министерства финансов Забайкальского края.

При этом судом установлено, что ГУЗ «Калганская ЦРБ» медицинским работникам произвело начисления стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 12.04.2020г. №484, Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020г. №415, с районным коэффициентом <данные изъяты>%.

Как следует из материалов дела об административном нарушении, ФИО1 – <данные изъяты> ГУЗ «Калганская ЦРБ» надлежаще извещалась о времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и его рассмотрении.

Таким образом, проанализировав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что из постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Забайкальском крае подлежат исключению выводы о том, что в нарушение ст.№ и ст.№ ТК РФ в ДД.ММ.ГГГГ года работникам выплачивалась заработная плата не в полном объеме (без учета выплат стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020г. №415 с начислением районного коэффициента 1,4).

Между тем, исключение из постановления данного нарушения не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 – <данные изъяты> ГУЗ «Калганская ЦРБ», состава вменяемого ей административного правонарушения, поскольку факт не начисления отдельным сотрудникам к выплате стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 12.04.2020г. №484 районного коэффициента 1,4, подтвержден содержащимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., а также иными представленными в дело доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В связи с исключением нарушения ФИО1 – <данные изъяты> ГУЗ «Калганская ЦРБ» по ст.№, ст.№ ТК РФ при выплате денежных средств по постановлению Правительства РФ от 02.04.2020г. №415, подлежит изменению постановление и в части вида назначенного наказания.

В силу ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса, то есть за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 – <данные изъяты> ГУЗ «Калганская ЦРБ» ранее привлекалась к административной ответственности по ст.№ КоАП РФ. Кроме того, как следует из представленных в суд материалов, ГУЗ «Калганская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ. произвела работникам выплату перерасчета заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ. на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 12.04.2020г. №484, с учетом доначисленного районного коэффициента 1,4, что свидетельствует об отсутствии по делу материального ущерба.

При таких обстоятельствах, с учетом принятых мер для устранения нарушения, совершения правонарушения впервые, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости изменить назначенное ФИО1 – <данные изъяты> ГУЗ «Калганская ЦРБ» административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не установлено.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.№ ст.№ КоАП РФ в отношении ФИО1 – <данные изъяты> ГУЗ «Калганская ЦРБ» изменить, исключить из него указание на нарушение ст.№ и ст.№ ТК Ф при выплате денежных средств по Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020г. №415, назначенное ФИО1 – <данные изъяты> ГУЗ «Калганская ЦРБ», административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №№ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-подпись

Копия верна: Судья О.А. Давыдова