Решение № 12-12/2018 12-3/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 12-12/2018

Дело № 12-3/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Краснокаменск 22 января 2019 года

Судья Курагинского районного суда Красноярского края Романова А.В.,

при секретаре Фистиной Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации г. Артёмовск на постановление главного государственного инспектора труда ФИО1 № 24/12-1357-18-И/320/6 от 08.10.2018 года о привлечении администрации г. Артёмовск к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 24/12-1357-18-И/320/6 от 08.10.2018 года администрация г. Артёмовск привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 40 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава г. Артемовск ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что как следует из постановления № 24/12-1357-18-И/320/6 от 8 октября 2018 года о назначении административного наказания, при проведении проверки были выявлены следующие нарушения: оплата отпускных работникам администрации города Артемовск производилась не в срок (нарушения срока от 6 до 2 дней); не начислена денежная компенсация за несвоевременную выплату; нарушение срока выплаты окончательного расчета (нарушение срока на 8 дней); выплата заработной платы сторожам в период с января по май 2018 года ниже установленного минимального размера оплаты труда. При рассмотрении административного материала должностное лицо не выявило обстоятельств, смягчающих ответственность за административное правонарушение, предусмотренных ст. 4.2. КоАП РФ. С учетом указанной нормы права должностному лицу следовало принять к сведению следующие существенные обстоятельства: администрация города Артемовск впервые совершила административное правонарушение; добровольно устранило выявленные нарушения. Кроме того, имелись все основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением на основании ч.2 ст. 3.4. КоАП РФ. Просит изменить назначенное в постановлении № 24/12-1357-18-И/320/6 от 8 октября 2018 года наказание, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение

Представитель администрации г. Артёмовск глава г. Артемовск ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, вину в правонарушении не оспаривает, просит заменить наказание на предупреждение.

Представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом.

Огласив жалобу, выслушав представителя администрации г. Артёмовск, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов административного органа установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, предусмотрена административная ответственность.

Статья 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника абзац 7 части 2 статьи 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

В соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (часть 6 статьи 136).

При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (часть 1 статьи 127).

При прекращении трудового договора работодатель обязан произвести расчёт с работником и выплатить все причитающиеся ему суммы в день увольнения, а если работник в этот день не работал, то не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчёте (часть 4 статьи 84.1 и часть 1 статьи 140).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения на проверку от 20.08.2018 № 24/12-1357-18-И руководителя государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО4 08.10.2018 должностными лицами государственной инспекции труда в Красноярском крае проведена плановая выездная проверка юридического лица – Администрации г. Артемовск в присутствии Главы г. Артемовск ФИО2 в ходе которой установлено, что на основании ч.9 ст.136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. На основании ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплат процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплат по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежно компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. В нарушение ч.9 ст.136 ТК РФ, оплата отпускных работникам Администрации Артёмовск производится не в срок. Например: ФИО3 (Распоряжение на отпуск № 03 от 12.03.2018г. с 21.03.2018г. выплачено 20.03.2018г.), ФИО11 (Распоряжение на отпуск № 04 от 14.05.2018г. с 21.05.2018г. выплачено 22.05.2018г.), ФИО12(Распоряжение на отпуск № 01 от 12.02.2018г. с 15.02.2018г. выплачено 16.02.2018г., Распоряжение на отпуск № 06 от 06.06.2018г. с 10.06.2018г. выплачено 08.06.2018г.), ФИО7 (Распоряжение на отпуск № 08 от 16.07.2018г. с 23.07.2018г. выплачено 25.07.2018г.) ФИО8 (Распоряжение на отпуск № 09 от 01.08.2018г. с 06.08.2018г. выплачено 10.08.2018г.) ФИО9 (Распоряжение на отпуск № 10 от 03.08.2018г. с 09.08.2018г. выплачено 14.08.2018г.). В нарушение ст.236 ТК РФ, проценты (денежная компенсация) за несвоевременную выплату отпускных вышеуказанным работникам Администрации города Артёмовск не начислены и не выплачены. В нарушение ст.140 ТК РФ, окончательный расчет при увольнении (приказ о прекращении трудового договора № 03 от 11.01.2018г.) уволенной 11.01.2018г. ФИО10 перечислены платежное поручением № 591202 от 19.01.2018г. В нарушение ст.236 ТК РФ, проценты (денежная компенсация) за несвоевременную выплату окончательного расчета при увольнении ФИО10 не начислены и не выплачены. Согласно ч.1, ч.2 ст.135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов) доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера, системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Часть первая статьи 133 ТК РФ предусматривает, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а часть 3 той же статьи закрепляет правило, в соответствии с которым месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. В силу статьи 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным оглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Красноярском крае на 2018 год не заключалось. С 01.01.2018г. минимальный размер оплаты труда – 9 489 руб. (ст. 3 Федерального закона от 28.12.2017 № 421-ФЗ). С 01.05.2018г. минимальный размер оплаты труда – 11 163 руб. (Федеральный закон от 07.03.2018 № 41-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"). Минимальный размер оплаты труда в Курагинском р-не Красноярского края к начислению за полностью отработанную норму рабочего времени (выполненную норму труда) с 01.01.2018г. составляет 9489 рублей + 30 °/о СК + 30 % РК = 15 182, 40 коп., с 01.05.2018г. 11 163 рублей + 30 % СК + 30 % РК = 17 860 руб., далее вычитается налог на доходы физического лица При невыполнении норм труда начисляется пропорционально отработанному времени от заработной платы установленной не ниже МРОТ. Сроки выплаты заработной платы в Администрации города Артёмовск 7 и 26 числа (Положение об оплате труда). В нарушение ст.133 ТК РФ, Постановления Конституционного суда от 07.12.2017 № 38-П, заработная плата с января 2018г. по август 2018г. в Администрации города Артёмовск сторожам, уборщицам выплачивалась ниже минимального размера оплаты труда, установленного с 01.01.2018г. и 01.05.2018г. без учёта начисления сверху районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях.

Согласно предписания № 24/12-1357-18-И/320/2 от 08.10.2018 администрации г. Артемовск в срок до 09.11.2018 года: произвести сторожам, уборщицам доначисление и выплату заработной платы с января 2018г. по август 2018г. не ниже минимального размера оплаты труда, установленного с 01 января 2018г. и 01 мая 2018г. с учетом начисления сверху районного коэффициента и процентной надбавки за местность с особыми климатическими условиями пропорционально отработанному времени работниками; начислить и выплатить проценты (денежную компенсации) за несвоевременную выплату окончательного расчета при увольнении ФИО10, отпускных ФИО3 (Распоряжение на отпуск № 03 от 12.03.2018г. с 21.03.2018г. выплачено 20.03.2018г.), ФИО5 (Распоряжение на отпуск № 04 от 14.05.2018г. с 21.05.2018г. выплачено 22.05.2018г.), ФИО6(Распоряжение на отпуск № 01 от 12.02.2018г. с 15.02.2018г. выплачено 16.02.2018г., Распоряжение на отпуск № 06 от 06.06.2018г. с 10.06.2018г. выплачено 08.06.2018г.), ФИО7 (Распоряжение на отпуск № 08 от 16.07.2018г. с 23.07.2018г. выплачено 25.07.2018г.) ФИО8 (Распоряжение на отпуск № 09 от 01.08.2018г. с 06.08.2018г. выплачено 10.08.2018г.) ФИО9 (Распоряжение на отпуск № 10 от 03.08.2018г. с 09.08.2018г. выплачено 14.08.2018г.).

Согласно ответа из Администрации г. Артёмовск от 08.11.2018 об исполнении предписания № 24/12-1357-18-И/320/2 от 08.10.2018 следует, что 07.11.2018 года произведено доначисление и выплата заработной платы сторожам и уборщице не ниже минимального размера оплаты труда, установленного с 01.01.2018 года по 31.08.2018 года с учетом начисления сверху районного коэффициента и процентной надбавки за местность с особыми климатическими условиями. Копии расчета и платежных поручений прилагаются. 25.10.2018 года произведена выплата денежной компенсации за несвоевременную оплату окончательного расчета при увольнении сотрудника и отпускных.

Выявленное нарушение явилось основанием для составления 08.10.2018 главным государственным инспектором труда ФИО1 в отношении юридического лица Администрации г. Артемовск протокола об административном правонарушении № 24/12-1357-18И/320/5.

Протокол составлен в присутствии Главы г. Артемовска ФИО2, ей вручена копия протокола, о чем имеется ее подпись.

Согласно постановления о назначении административного наказания № 24/12-1357-18-И/320/6 от 08.10.2018 установлено, что в ходе рассмотрения материалов административного дела выявлены нарушения Администрацией г. Артемовск норм действующего трудового законодательства, а именно: в нарушение ч.9 ст.136 ТК РФ, оплата отпускных работникам Администрации города Артёмовск производится не в срок. Например: ФИО3 (Распоряжение на отпуск № 03 от 12.03.2018г. с 21.03.2018г. выплачено 20.03.2018г.), ФИО5 (Распоряжение на отпуск № 04 от 14.05.2018г. с 21.05.2018г. выплачено 22.05.2018г.), ФИО6 (Распоряжение на отпуск № 01 от 12.02.2018г. с 15.02.2018г. выплачено 16.02.2018г., Распоряжение на отпуск № 06 от 06.06.2018г. с 10.06.2018г. выплачено 08.06.2018г.), ФИО7 (Распоряжение на отпуск № 08 от 16.07.2018г. с 23.07.201 8г. выплачено 25.07.2018г.) ФИО8 (Распоряжение на отпуск № 09 от 01.08.2018г. с 06.08.2018г. выплачено 10.08.2018г.) ФИО9 (Распоряжение на отпуск № 10 от 03.08.2018г. с 09.08.2018г. выплачено 14.08.2018г.). Время совершения административного правонарушения: 16.03.2018г., 17.05.2018г., 12.02.2018г., 06.06.2018г., 19.07.2018г., 02.08.2018г., 06.08.2018г.

В нарушение ст.236 ТК РФ, проценты (денежная компенсация) за несвоевременную выплату отпускных вышеуказанным работникам Администрации <адрес>ёмовск не начислены и не выплачены. Время совершения административного правонарушения, следующий день после установленного срока выплаты: 21.03.2018г., 23.05.2018г., 17.02.2018г., 09.06.2018г., 26.07.2018г., 11.08.2018г., 15.08.2018г.

В нарушение ст. 140 ТК РФ окончательный расчёт при увольнении (приказ о прекращении трудового договора № 03 от 11.01.2018г.) уволенной 11.01.2018г. ФИО10 перечислен плат.поручением № 591202 от 19.01.2018г. Время совершения административного правонарушения, следующий день после установленного срока выплаты: 12.01.2018г.

В нарушение ст.236 ТК РФ, проценты (денежная компенсация) за несвоевременную выплату окончательного расчета при увольнении ФИО10 не начислены и не выплачены. Время совершения административного правонарушения, следующий день после установленного срока выплаты: 20.01.2018г.

В нарушение ст.133 ТК РФ, Постановления Конституционного суда от 07.12.2017 № 38-П, заработная плата с января 2018г. по август 2018г. в Администрации города Артёмовск сторожам, уборщицам выплачивалась ниже минимального размера оплаты труда, установленного с 01.01.2018г. и 01.05.2018г. без учёта начисления сверху районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях. Время совершения административного правонарушения - сроки выплаты заработной платы в период 01 января 2018г. по август 2018г., например 19.01.2018г., 07.03.2018г., 20.03.2018г., 07.02.2018г., 2.02.2018г., 12.07.2018г., 26.07.2018г., 08.08.2018г., 23.08.2018г., 09.06.2018г., 27.06.2018г., 8.05.2018г., 22.05.2018г., 05.04.2018г., 25.04.2018г., 07.03.2018г., 20.03.2018г.

Место совершения административных правонарушений: 662951, <...>.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия администрацией г. Артемовск всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения юридическим лицом трудового законодательства при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, не представлены таковые и в судебное заседание при рассмотрении настоящей жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 1.5. КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность доказательства, содержащихся в материалах административного дела позволяют сделать вывод о том, что вина юридического лица Администрации г. Артемовск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ установлена.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для признания совершенного Администрацией г. Артемовск правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не установил.

Судья приходит к выводу о не возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Так, санкция части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, согласно положениям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Действия юридического лица, связанные с последующей выплатой работникам заработной платы и других выплат, могут быть признаны судом как обстоятельства, смягчающие административную ответственность и учтены при назначении юридическому лицу размера административного штрафа.

Вместе с тем несвоевременная выплата заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, ущемляет имущественные интересы работника - причиняет ему прямой материальный ущерб, в связи с этим назначение административного наказания в виде предупреждения невозможно.

При назначении наказания было учтено отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств.

Однако не было учтено, что указанное административное правонарушение администрацией г.Артемовск совершено впервые. Кроме того, администрацией добровольно исполнено (в соответствии с п.7 ч.1 КоАП РФ) до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

В связи с чем, суд приходит к выводу об изменении постановления и снижении назначенного наказания.

Письмо Администрации г.Артемовск от 19.10.2018 суд во внимание не принимает, так как истребование надлежащего финансирования произведено после вынесения предписания.

Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления должностного лица, жалоба не содержит.

Протокол об административном правонарушении по делу соответствует требованиям КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда ФИО1 № 24/12-1357-18-И/320/6 от 08.10.2018 года о привлечении Администрации г. Артемовск к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ изменить, назначить Администрации г. Артемовск административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере 30000 рублей

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от 08.10.2018 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярской краевой суд в течение 10 суток.

Судья

Курагинского районного суда А.В. Романова