Решение № 12-158/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-158/2020

Дело № 12-158/2020

54RS0001-01-2020-004515-56


РЕШЕНИЕ

02 ноября 2020 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Е.В. Местеховская, при секретаре Тихоновой А.Д., рассмотрев протест первого заместителя прокурора прокуратуры Новосибирской области на решение по протесту на постановление по делу об административном правонарушении ...,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области – заместителем главного государственного жилищного инспектора Новосибирской области ФИО вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ ФИО1, с назначением наказания в виде предупреждения.

На вышеназванное постановление ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой области принесен протест, который ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен начальником органа контроля и отклонен.

С вынесенным решением начальника ГЖИ НСО, постановлением ... не согласился первый заместитель прокурора прокуратуры Новосибирской области и в установленный срок им подан протест, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ..., вынесенное заместителем начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области – заместителем главного государственного жилищного инспектора Новосибирской области ФИО по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ в отношении ФИО1, решение по протесту на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование протеста указано, что согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ... должностным лицом ГЖИ НСО ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу: ... осуществлены работы по переустройству квартиры без согласования с органом местного самоуправления. Согласно заключению Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» «Новосибирский центр инвентаризации и технического учета» ..., работы по переустройству квартиры выполнены в полном объеме на дату его составления (ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку должностным лицом ГЖИ дата переустройства жилого помещения не установлена, а материалы дела содержат сведения об ее осуществлении до ДД.ММ.ГГГГ сроки привлечения ФИО1 к административной ответственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истек. При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал.

Представитель Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в судебном заседании доводы прокурора не признал, полагал, что вынесенное постановлении является законным и обоснованным.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Выслушав участников процесса, изучив доводы протеста, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (действовавшей на момент привлечения к административной ответственности) порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в ... часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области выявлено, что собственником ... многоквартирного ... в ... без разрешительных документов самовольно произведено переустройство жилого помещения, а именно: выполнено устройство душа в помещении ... (туалет).

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ в инспекцию поступил протест прокурора на вышеуказанное постановление, в котором прокурор просил отменить постановление по основаниям вынесения за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности. Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ не является длящимся.

ДД.ММ.ГГГГ указанные протест был рассмотрен начальником инспекции, вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а протеста без удовлетворения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вопреки доводам протеста прокурора, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения дела должностным лицом не истек.

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного Кодекса РФ (далее ЖК РФ), переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно частям 1,6 ст. 26 ЖК РФ, основанием для проведения переустройства жилого помещения является решением органа местного самоуправления, оформленное в установленном законом порядке.

В силу положений ч. 1 ст. 28 ЖК РФ, завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.

В соответствии с положениями ст. 29 ЖК РФ, самовольным является переустройство жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса.

Самовольно переустроившее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

На момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ ФИО1, решение суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии не вынесено.

Из вышеизложенного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме, в том числе и новый собственник, обязаны принять меры к узакониванию выполненного самовольного переустройства или привести в прежнее состояние вне зависимости каким именно лицом фактически были выполнены работы по переустройству.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны жилищного фонда.

Объектом посягательства при совершении данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением порядка пользования гражданами жилыми помещениями, правил эксплуатации жилых помещений и оборудования. Правонарушением, влекущим ответственность по данной статье, затрагивают жилищные права граждан, наносится ущерб жилищному хозяйству, создаются неудобства совместно проживающим лицам.

Субъектом правонарушения являются физические лица, на которых возложены обязанности по содержанию жилого помещения.\Субъективной стороной правонарушения является наличие вины.

Объективную сторону правонарушения образуют совокупность двух признаков действия по переустройству жилых помещений и бездействия по приведению такого помещения в прежнее состояние либо по сохранению помещения в переустроенном состоянии на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, которое выразилось в самовольном переустройстве жилого помещения, является длящимся, выявлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.21 названного Кодекса, составляет два месяца.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 указанной статьи для данной категории дел, начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и на дату вынесения должностным лицом Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ постановления о назначении административного наказания не истек.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 7.21 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящего протеста не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ..., вынесенное заместителем начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области – заместителем главного государственного жилищного инспектора Новосибирской области по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ в отношении ФИО1 и решение по протесту на постановление по делу об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения.

Протест первого заместителя прокурора прокуратуры Новосибирской области на решение по протесту на постановление по делу об административном правонарушении ... - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в Новосибирский областной суд течение 10 дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья (подпись) Е.В. Местеховская