Решение № 2-592/2018 2-592/2018~М-464/2018 М-464/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-592/2018

Дело № 2-592 (2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гуково 2 июля 2018года.

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Воркуновой Е.А.

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Гуково о признании строения (садового дома) жилым помещением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации г.Гуково, ссылаясь на то, что ею по договору купли-продажи от 06.10.2012 г. приобретен дом, назначение: нежилое, общей площадью 17,4 кв.м., этажность, 1, расположенный на участке <адрес> в садоводческом товариществе «<данные изъяты>» в г. Гуково Ростовской области, и земельный участок, на котором он расположен, из земель населенных пунктов - под садоводство, общей площадью 667 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>. Право собственности на дом зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.10.2012 г. В договоре купли-продажи, а также при регистрации права собственности была указана площадь дома17,4 кв.м., при выходе техника ГУПТИ РО г. Гуково был произведен обмер дома, в результате установлено, что общая площадь дома составляет 34,1 кв.м; при этом литер «А» данного строения в техническом паспорте ГУПТИ РО в г. Гуково внесено как жилое строение. Садовый дом является для нее единственным местом жительства; иных жилых помещений на территории г.Гуково она не имеет. В указанном доме имеются все условия для проживания- уборная, отопление, электроэнергия, вода на земельном участке, существуют инженерные коммуникации для подачи и потребления коммунальных ресурсов, однако ответчик при обращении к нему с заявлением о признании дома жилым с правом регистрации в нем отказал в его удовлетворении. Отказ ответчика считает неправомерным по следующим основаниям. Согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций садового домика указанное строение соответствует СНиП, пригодно для постоянного проживания; при этом законные интересы иных лиц не нарушаются, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан. Проживая в указанном доме, она не имеет возможности зарегистрироваться по месту фактического проживания. В связи с изложенным, ссылаясь на Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», истец просит суд признать одноэтажный садовый домик на участке <адрес> в садоводческом товариществе «<данные изъяты>» в г. Гуково Ростовской области, общей площадью 34,1 кв.м., этажность 1, жилым строением с правом постоянного проживания и регистрации в нем.

В судебное заседании истецФИО2 не явилась, будучи извещена о дне рассмотрения дела, просила рассмотреть иск в ее отсутствие. В соответствии со ст. 167 ч.5 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, с участием ее представителя ФИО1

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме, просит суд признать одноэтажный садовый дом на участке <адрес> садоводческого товарищества «<данные изъяты>» в г. Гуково Ростовской области, общей площадью 34,1 кв.м., жилым строением пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем.

Представитель ответчика- Администрации г.Гуково в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО2 на основании договора купли-продажи от 06.10.2012г. принадлежит земельный участок площадью 667кв.м, категория земель- земли населенных пунктов для садоводства, и расположенный на указанном земельном участке дом, назначение нежилое, общей площадью 17,4 кв.м, по адресу г.Гуково СТ «<данные изъяты>» <адрес> право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.10.2012года (л.д.9-10).

Сведения об указанном земельном участке площадью 667 кв.м, на котором расположено строение, внесены в государственный кадастр недвижимости; кадастровый номер участка- <данные изъяты>, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование-садоводство.

По данным технической инвентаризации, проведенной Гуковским филиалом ГУПТИ РО, по состоянию на 30 марта 2018года на земельном участке в СТ «<данные изъяты>» по <адрес> находятся жилое строение (литер А), пристройка (литер А1), веранда (литер а), сарай (литер В), уборная (литер У). Садовый дом представляет собой одноэтажное строение, в котором расположены кухня площадью 13,5 кв.м (1), санузел площадью 2,4 кв.м (2), комната отдыха площадью 6,5 кв.м (3), комната отдыха площадью 11,7 кв.м (4), веранда (5), общая площадь садового дома составляет 34.1 кв.м. (л.д.13-19). Сведений о самовольном возведении пристройки после приобретения садового дома не имеется; согласно технической документации износ и строения под литером А, и строения, именуемого как пристройка Литер А1, одинаковый, что свидетельствует об одновременном вводе в эксплуатацию. В связи с изложенным общая площадь строения должна быть указана в соответствии с данными ГУП ТИ РО- 34,1 кв.м

По сведениям МРИ ФНС России №21 по Ростовской области, Садоводческое товарищество «<данные изъяты>» ликвидировано, в настоящее время не является действующим юридическим лицом.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Абзац второй ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" абзац второй ст. 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд Российской Федерации указал также, что субъекты Российской Федерации вправе определить порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П, следует, что строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; быть признанным жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве единственного объекта жилищных прав называет жилые помещения.

К жилым помещениям, согласно статье 16 Жилищного кодекса РФ, относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания помещения жилым помещением содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47. Так, в соответствии с п.9-32 Положения… несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны быть в работоспособном состоянии, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение), в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных; комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение и т.д.

Действие Положения не распространяется на жилые помещения, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В то же время в нем не содержится запрета на признание жилым домом строения, расположенного на садовом земельном участке.

Учитывая, что в настоящее время порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания в Ростовской области не определен, суд считает возможным руководствоваться упомянутым Положением в части требований, предъявляемых к жилым помещениям.

По заключению ООО «Стройпроект» садовый домик одноэтажный по <адрес> соответствует строительным, экологическим и санитарно-гигиеническим нормам, требуемым для жилого дома; дефекты в конструкциях перекрытия, кровли, монтаже стен отсутствуют; общее состояние садового дома исправное, пригодное к эксплуатации и постоянному круглогодичному проживанию. Технические решения, принятые при строительстве, соответствуют требованиям строительных норм и правил, экологическим, санитарно-техническим, противопожарным нормам, действующим на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию жилого строения. (л.д.20-41).

Инженерно-технические коммуникации находятся в исправном состоянии; имеется автономное (паровое) отопление, централизованное водоснабжение, водоотведение; установлено-санитарно-техническое оборудование; электроснабжение осуществляется от городских сетей, установлен электросчетчик.

Администрацией г.Гуково в удовлетворении заявления ФИО2 о переводе нежилого помещения в жилое отказано со ссылкой на несоответствие садового дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (л.д.42).

Доказательств того, что дом истца является непригодным для проживания, не соответствует установленным нормам и правилам, ответчиком представлено не было, при этом материалы дела содержат достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для признания принадлежащего истцу садового дома пригодным для постоянного проживания.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводуо том, что спорное строение может быть признано жилым, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства, поскольку отвечает требованиям, которые предъявляются к жилым помещениям упомянутым Положением от 28.01.2006 г. N 47.

В соответствии со ст.3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» граждане обязаны регистрироваться по месту жительства в РФ, где они постоянно или преимущественно проживают.

В силу ст.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец в настоящее время зарегистрирована в <адрес> при этом фактически проживает в доме, расположенном по адресу СТ «<данные изъяты>» <адрес>, являющемся пригодным для постоянного проживания.

Признание принадлежащего истцу строения жилым, пригодным для постоянного проживания, влечет за собой возможность регистрации по месту фактического проживания.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать принадлежащее ФИО2 одноэтажное строение -садовый дом общей площадью 34,1 кв.м, расположенный на садовом земельном участке по адресу СТ «<данные изъяты>» <адрес>, жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем, изменив назначение строения с нежилого на жилое.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 июля 2018года.

Судья Абасова С.Г.