Решение № 2А-484/2020 2А-484/2020~М-22/2020 А-484/2020 М-22/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-484/2020

дело №а-484/2020

УИД26RS0№-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Весниной О.В.

при секретаре ФИО2

административного истца ФИО1

с участием:

представителя административного истца ФИО4

представителя административного ответчика

– администрации <адрес> ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым и возложении обязанности по рассмотрению заявления о признании садового дома жилым домом

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым и возложении обязанности по рассмотрению заявления о признании садового дома жилым домом.

В обоснование заявленных требований административным истцом ФИО1 в административном исковом заявлении указано, что ей на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, с/т №, массив 2, участок 60:

- нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 85 кв. м, этажность - 2 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №;

- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 416 кв.м, назначение: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для садоводства, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

Указанный садовый дом обладает всеми признаками жилого дома, что подтверждается техническим заключением ООО «Югдорцентр», согласно которому садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, с/т Геолог, массив 2, участок 60 при его эксплуатации в качестве жилого дома соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому по надежности и безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом на основании части 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» было подано заявление в администрацию <адрес> о признании нежилого здания с кадастровым номером 26:33:060208:130 жилым домом с приложением необходимого пакета документов.

Письмом Управления градостроительства администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в удовлетворении ее заявления по причине невозможности рассмотрения обращений граждан о переводе садовых домов в жилые, расположенных в зоне «СХ-2»: ведение садоводства.

Полагает, что отказ администрации города является незаконным и доводы, изложенные в вышеназванном письме незаконны, поскольку согласно ч.12 ст.70 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой дом или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляется вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Администрация города указала, что в ПЗЗ <адрес> зона «СХ-2» ведение садоводства отнесена к зоне сельскохозяйственного использования, предназначенной для использования как зоны сельскохозяйственных угодий, а также зоны, предназначенной для ведения сельского хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, размещения объектов сельскохозяйственного назначения, размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры. Далее в обоснование своих доводов административный ответчик указывает, что регламентами данной зоны строительство индивидуальных жилых домов на территории садоводческих товариществах не предусмотрено, а сложившаяся в садовых товариществах инфраструктура (организация пропускной способности дорожной сети для движения транспорта в обоих направлениях, создание пешеходных зон, упорядочение коммуникационных сетей и. т.д.) не соответствует основным требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*«Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Между тем, административный истец считает, что позиция административного ответчика при вынесении обжалуемого решения является ошибочной, поскольку административным ответчиком неправильно были применены нормы материального права, что привело к принятию незаконного решения об отказе административному истцу в удовлетворении его заявления о признании садового дома жилым домом.

Ссылка административного ответчика на невозможность строительства индивидуального жилого дома на территории садоводческих товариществ несостоятельна, поскольку административный истец обратился к административному ответчику не с уведомлением о строительстве жилого дома, а с заявлением о признании садового дома жилым домом в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)

Кроме того, административный истец считает, что при принятии решения о признании садового дома жилым домом, административный ответчик должен был руководствоваться частью 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом предусмотрен разделом VI Положения.

Пунктом 55 Положения предусмотрено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Административным истцом при подаче заявления в администрацию <адрес> были приложены все необходимые документы для признания садового дома жилым в соответствии с пунктом 56 Положения, в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Более того, отказывая административному истцу в положительном рассмотрении его заявления, административный ответчик сослался на нормы материального права, которые не предусмотрены законом для отказа в признании садового дома жилым домом (п. 61 Положения), в связи с чем, обжалуемое решения административного ответчика является незаконным и подлежит отмене, поскольку документы, приложенные истцом к заявлению являются достаточными документами-основаниями для признания садового дома административного истца жилым домом в порядке, предусмотренном Положением.

Обжалуемое решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает право ФИО1 на осуществление ею прав, свобод и реализацию её законных интересов в отношении спорного имущества, а именно на признание садового дома с кадастровым номером № жилым домом в установленные законом сроки, а также право на распоряжение своим имуществом в соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса РФ, согласно с которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования, просила удовлетворить их в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании, поддержала заявленные административные исковые требования, просила признать незаконным решение администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в признании садового дома с кадастровым номером № расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Геолог», массив 2, участок 60 жилым домом, обязать администрацию <адрес> признать садовый дом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Геолог», массив 2, участок 60 жилым домом в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> направлен ФИО1 ответ на ее обращение о признании садового дома жилым домом.

В соответствии с решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» установлены виды территориальных зон на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, в том числе зона сельскохозяйственного использования «СХ-2» ведение садоводства.

Для зоны «СХ-2» ведение садоводства в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются определенные градостроительные регламенты, в том числе, вид разрешенного использования «ведение садоводства» с ко<адрес>.2» предназначен для осуществления деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры.

Таким образом, вид разрешенного использования «ведение садоводства» с кодом «13.2» предусмотрен в зоне сельскохозяйственного использования, предназначенной для использования как зоны сельскохозяйственных угодий, а также зоны, предназначенной для ведения сельского хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, размещения объектов сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, регламентами территориальной зоны сельскохозяйственного использования строительство жилых домов не предусмотрено.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентов при условии соблюдения требований технических регламентов.

Изменение разрешенного вида использования земельного участка относится к ведению местной администрации.

С требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка истец не обращалась.

Также полагают, что сам по себе факт пригодности спорного садового дома для постоянного проживания не влечет для органа местного самоуправления обязанность по признанию дома жилым помещением.

Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо – представитель садоводческого товарищества «Геолог», который извещался судом о времени и месте рассмотрения дела и не явился без уважительных причин, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, оценив имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, с/т № 2, участок 60:

- нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 85 кв. м, этажность - 2 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26№ от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №;

- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 416 кв.м, назначение: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для садоводства, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

Как усматривается из содержания административного искового заявления и пояснений представителя административного истца после регистрации права собственности на недвижимое имущество ФИО1 получены технические условия на подключение газа, электроснабжения и заключены соответствующие договоры с энергоснабжающими организациями.

По мнению стороны административного истца по своим техническим характеристикам дом отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригоден для постоянного проживания с целью регистрации гражданина по месту жительства.

Для признания садового дома, пригодным для постоянного проживания административный истец обратилась в администрацию <адрес>, однако ДД.ММ.ГГГГ получила ответ, в котором указано, что регламентами данной зоны строительство индивидуальных жилых домов на территории садоводческих товариществ не предусмотрено, кроме того, сложившаяся в садоводческом товариществе инфраструктура не соответствует основным требованиям СНиП, следовательно, рассмотреть положительно обращение не представляется возможным.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии со ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение содержится в ст.24 ЖК РФ.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указанным постановлением не исключается возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ч. 3 ст. 23 которого закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1653 были внесены изменения в постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, а именно: данное постановление дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Как следует из указанного постановления, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В случае несогласия с указанным решением компетентного органа заинтересованное лицо (административный истец) вправе обжаловать данное решение в установленном законом порядке.

Таким образом, вопрос о признании жилого строения пригодным для проживания решается органом исполнительной власти субъекта РФ.

При этом порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п. 2 этой же статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № РД, территория земельного участка 60 в садоводческом товариществе Геолог массив 2, в <адрес> края расположен в зоне «Ведение садоводства» (зона СХ-2).

Вид и состав указанной территориальной зоны определен в соответствии со ст. 35 ГрК РФ, согласно которой в состав зон сельскохозяйственного использования включаются зоны, предназначенные для ведения дачного хозяйства, садоводства.

Зона коллективных садов выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха при соблюдении видов и параметров разрешенного использования недвижимости.

Указанные Правила обязательны для исполнения органами местного самоуправления <адрес>, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими государственный и муниципальный земельный контроль и контролирующими градостроительную деятельность на территории <адрес>.

Территория земельного участка 60 в садоводческом товариществе «Геолог» массив 2, в <адрес> края не относится к жилой зоне.

Более того, на указанной территории садоводческого товарищества «Геолог» отсутствуют условия для признания её жилой в соответствии с градостроительными требованиями (существующая планировка застройки СТ, необеспеченность социальными объектами, инженерной и транспортной инфраструктурами и т.д.).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 3 вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Частью 3 ст.23 названного закона предусмотрено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.55 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

В соответствии с п.55 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Пунктом 61 Положения предусмотрены случаи для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Одним из таких случаев является размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

На территории жилой застройки должен обеспечиваться подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, должны быть предусмотрены установленные действующими нормативами ширина жилых улиц, длина тупиковых улиц, разъездные площадки, обеспеченность машиноместами для хранения и парковки автомобилей, определенный минимум земельного участка, отведенного для эксплуатации жилого дома, а также отдаленность от маршрутов общественного транспорта, телефонная связь, трехпрограммное радиовещание, телевизионное вещание, обеспечение учреждениями и предприятиями обслуживания населения, обеспечение предприятиями, учреждениями, благоустройство и озеленение и мн.др., однако перечисленные требования на территориях садоводческих и дачных некоммерческих товариществ не соблюдены и технически не могут быть выполнены.

Судом установлено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный садовый дом – жилое строение без права регистрации проживания (нежилое здание), не представляется возможным, поскольку, как отмечалось выше, территория не входит в жилую зону, а относится к зоне (СХ-2).

С требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 не обращалась.

Изменение разрешенного вида использования земельного участка относится к ведению местной администрации.

Из содержания ч. 2 ст. 15 ЖК РФ следует, что для признания помещения жилым, то есть пригодным для постоянного проживания, необходимо установить, что данное помещение отвечает установленным санитарным и техническим правилам нормам, иным требованиям законодательства. При этом техническое обследование и заключение по материалам обследования строительных конструкций здания литер «Д» (участок 60, массив 2), расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Геолог» проведённое в 2019 году, предоставленное административным истцом в обоснование заявленных требований, само по себе не доказывает обоснованность заявленных требований, поскольку право собственности административным истцом на указанное нежилое здание зарегистрировано в упрощённом порядке - на основании декларации.

На момент возведения данного строения вид использования земельного участка в соответствии со свидетельством о регистрации права указан для садоводства.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в ст. 15 ЖК РФ и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 которого предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

Пунктом 47 указанного Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Исходя из положений п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из основополагающих принципов ЗК РФ и изданных в соответствии с ним иных актов земельного законодательства.

Положениями п. 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:060208:60 расположен в зоне функционального зонирования «СХ-2» «Зона садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан».

Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 ст. 209 ГК РФ). Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ).

Согласно положениям ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Анализ представленных административным истцом доказательств в обоснование доводов несогласия с обжалуемым отказом администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о необоснованности требований предъявленных к административному ответчику, ввиду изложенного.

При этом об обоснованности выводов ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют, кроме изложенного, как самостоятельного основания для отказа в заявленных требованиях, следующее юридически значимое обстоятельство - регистрация права собственности на объект недвижимого имущества была произведена административным истцом в упрощённом порядке – на основании декларации об объекте недвижимости. Данный объект заявлен в гражданский оборот как объект нежилого назначения: наименование жилое строение без права регистрации проживания - свидетельство о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. При этом решением Думы <адрес>, принятым ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, установлены виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в различных территориальных зонах, реализуя право собственника, административный истец заявил о назначении построенного им объекта недвижимости как нежилого здания, соответственно, не предоставляя в компетентные органы документы необходимые для легализации объектов капитального строительства жилого назначения. Сведений о произведённых в последующем работах по приведению заявленного нежилого объекта в соответствие с требованиями предъявляемыми к жилым строениям при рассмотрении поданных в администрацию <адрес> документов административным истцом представлено не было, что подтверждено материалами дела.

Строительные нормы и правила (СНиП) являются совокупностью принятых органами исполнительной власти, нормативных актов технического, экономического и правового характера, регламентирующих осуществление градостроительной деятельности, а также инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектирования и строительства. В соответствии с п. 8 ст. 2 ГрК РФ, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Основанием для отказа административному истцу в признании дома пригодным для постоянного проживания, послужило в том числе, невозможность определить соответствие сложившейся в вышеуказанном садоводческом товариществе инфраструктуры, основным требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Доказательств обратного административным истцом в условиях состязательности процесса не представлено.

То обстоятельство, что истец длительное время использует принадлежащий ей садовый дом для постоянного проживания, не является основанием для признания данного строения жилым и регистрации в нем истца, так как эти обстоятельства сами по себе не имеют юридического значения.

Само по себе представленное административным истцом заключение специалиста ООО «Югдорцентр», согласно которому садовый дом является жилым домом, пригодным для постоянного проживания, при несоблюдении вышеуказанных норм градостроительного законодательства не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий, что влечет отказ истцу в иске в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым и возложении обязанности по рассмотрению заявления о признании садового дома жилым домом оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Пятигорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья О.В. Веснина

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№