Решение № 2А-326/2018 2А-326/2018 (2А-3542/2017;) ~ М-3591/2017 2А-3542/2017 М-3591/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2А-326/2018

Дело № 2а-326/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Ладейщиковой М.В.,

При секретаре Куклиной О.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании незаконным отказа на строительство индивидуального жилого дома, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - ДГиА г. Перми), в котором просит:

Признать незаконными отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, расположенного по адресу: <АДРЕС>, в выдаче ему (ФИО1) разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 13.12.2017 года №№... и от 13.12.2017 № №....

Заявленное требование административный истец мотивировал следующим.

Он (ФИО1) является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <АДРЕС> и №... на одном из которых расположен жилой дом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Ограничения, обременения права собственности на земельные участки не зарегистрированы. В связи с тем, что износ принадлежащего ему домовладения является значительным, он и его семья не могут там проживать и нуждаются в строительстве нового индивидуального жилого дома.

В 07.12.2017 года он обратился ДГиА г. Перми с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, но ответом от 13.12.2017 года ему отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне ОАО «ПЦБК», установленной постановлением администрации г. Перми.

В соответствии с данными Федеральной государственной системы территориального планирования (ФГИС ТП), Публичного портала ИСОГД №2735 №06 утверждении перечней и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории города Перми» (ред. 11.04.2017 года) земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... расположены в санитарно-защитной зоне ОАО «ПЦБК».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 25.08.2017 года Открытое Акционерное Общество «Пермский Целлюлозно-Бумажный Комбинат» прекратил деятельность в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства с 30.06.2006 года (ГРН о прекращении записи №... от 30.06.2006 года), правопреемников не имеет. ЗАО «ПЦБК» является самостоятельным юридическим лицом, которому не перешли права от ОАО «ПЦБК», таким образом, в отношении ЗАО «ПЦБК» санитарно-защитная зона не устанавливалась.

Считает, что отказ от 13.12.2017 года нарушает его права на владение, пользование и распоряжение земельным участком, ограничены они могут быть только по основаниям, указанным в Земельном кодексе или в других федеральных законах. Также считает, что отказы ДГиА г. Перми нарушают его права, как собственника, а также право его и семьи на проживание в достойных и безопасных условиях.

Просит заявленные требования удовлетворить.

ФИО1 на судебное разбирательство не явился, извещен, просил дело рассмотреть без его участия, на иске настаивал.

Представитель административного ответчика - ДГиА г. Перми в суд не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суду представил письменный отзыв, из которого следует, что департамент с заявленными требованиями не согласен. Земельные участки истца расположены в санитарно-защитной зоне ОАО ПЦБК, в которой не допускается размещение жилых застроек, включая отдельные жилые дома. Санитарно-защитная зона является действующей, в установленном порядке не отмененной. Кроме того, решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 11.10.2017 года ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным отказа департамента, решение вступило в законную силу 14.11.2017 года. Суд пришел к выводу, что санитарно-защитная зона ОАО «ПЦБК» является действующей (л.д.36-41).

Представитель третьего лицо ЗАО «ПЦБК» в суд не явился, извещен, ранее указывал, что просит дело рассмотреть в его отсутствие.

В материалы дела предоставлен письменный отзыв, из которого следует, что размер ориентировочной санитарно-защитной зоны для промышленных объектов 1 класса опасности, к которым относится производство целлюлозы и полуцеллюлозы составляет 1 000 метров. С целью сокращения размера санитарно-защитной зоны в 2016 году разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны Голованоского промышленного узла. На данный проект получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе единой сокращенной санитарно-защитной зоны, жилой застройке и нормируемых территориях. В соответствии с новым проектов земельный участок №... находящийся по адресу: <АДРЕС> не будет входить в сокращенную санитарно-защитную зону Голованоского промышленного узла. В настоящее время проводятся работы по установлению окончательного размера санитарно-защитной зоны Головановского промышленного узла. После окончания работы по установлению окончательного размера санитарно-защитной зоны в ДГиА будет подана заявка на внесение изменений в градостроительный план г. Перми (л.д.27-28).

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Согласно ч.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В части 2 статьи 260 ГК РФ указано, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу п.2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч.3 ст. 36 ГрК РФ).

В пункте 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» указано, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Введенным в действие с 20 мая 2011 года Приказом Минрегиона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 820 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» установлено (пункт 8.2), что в пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона I класса - по производству целлюлозы и полуцеллюлозы по кислому сульфитному и бисульфитному или моносульфитному способам на основе сжигания серы или других серосодержащих материалов, а также производство целлюлозы по сульфатному способу (сульфат-целлюлозы) составляет 1000 метров (п. 1.4 ст. 7.1.1 Правил).

В Постановлении Администрации г. Перми от 22.11.2005 № 2735 «Об утверждении перечней и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории города Перми» в перечне промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми под пунктом 19.2.1 указано ОАО «ПЦБК».

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч.3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ-52), при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 12 ФЗ-52).

В части 1 статьи 51 ГрК РФ указано, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.11 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

На основании договора безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан от 10.07.2006 года, ФИО1 принадлежит право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <АДРЕС>. Регистрация права произведена 14 августа 2014 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №... (л.д.4).

По договору купли-продажи от 16.12.2014 года №... ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2 002 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>. Регистрация права произведена 27 декабря 2014 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №... (л.д.5,6-7).

При обращении ФИО1 в ДГиА г. Перми с заявлениями о выдаче разрешения на строительство индивидуального дома по <АДРЕС> и №..., ответами от 13.12.2017 года №... и №... ему отказано в связи с тем, что земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне ОАО «ПЦБК» и не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Схема планировочной организации земельного участка должна быть утверждена застройщиком. Следует уточнить на какой вид работ (строительство, реконструкция) подано заявление (л.д.8,9,42-43,44-49).

При обращении ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю с заявлением о снятии санитарно-защитной зоны ОАО «ПЦБК», установленной постановлением администрации г. Перми №... от 22.11.2005 года, в ответе от 15.05.2017 года №... ему указано на невозможность рекомендовать администрации <АДРЕС> снять ранее установленную санитарно-защитную зону для ОАО «ПЦБК» впредь до установления санитарно-защитной зоны для фактически существующего объекта ЗАО «ПЦБК» (л.д.10).

Из уведомления Управления Росреестра следует, что в ЕГРН отсутствует информация о санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов в земельных участках с кадастровыми номерами №... и №... (л.д.11).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ОАО «Пермский целлюлозно-бумажный комбинат» ликвидировано по определению в связи с банкротством и завершении конкурсного производства, правопреемников не имеет (л.д.12-14).

ЗАО «Пермская целлюлозно-бумажная компания» является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.15-19).

Суду представлен градостроительный план земельного участка площадью 936 кв.м. по адресу: <АДРЕС> с кадастровым номером №..., в котором указано, что он находится в зоне с особыми условиями использования, а именно: водоохранная зона объекта -659 кв.м., прибрежная защитная полоса – 659 кв.м., санитарно-защитная зона ПЦБК ОАО – полностью, охранная зона ВЛ-0,4кВ от ТП-4305, ВЛ-04,КВ от КТП-4304 – 15 кв.м. (л.д.57-62).

Суду представлен градостроительный план земельного участка площадью 1066 кв.м. по адресу: <АДРЕС>, с кадастровым номером №..., в котором указано, что он находится в зоне с особыми условиями использования, а именно: водоохранная зона объекта -1 066, прибрежная защитная полоса – 1 066, санитарно-защитная зона 1 066, охранная зона ВЛ-0,4кВ-57 (л.д.63-69).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, а также доводы сторон, с учетом положений статей 60,61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что административный иск подан обосновано и подлежит удовлетворению.

Из градостроительного плана усматривается, что земельный участок, на котором истец имеет намерение осуществить строительство жилого дома, располагается в санитарно-защитной зоне ОАО «ПЦБК», ранее занимающейся производством целлюлозы и полуцеллюлозы

Постановлением администрации г. Перми от 22.11.2005 №... санитарно-защитная зона устанавливалась для конкретного предприятия - ОАО «ПЦБК», какие-либо изменения в указанное постановление не вносились.

Исходя из положений пп. 2.2, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, суд приходит к выводу, что санитарно-защитные зоны устанавливаются для каждого предприятия с учетом его фактической деятельности, производственных процессов, влияющих на окружающую среду и среду обитания и жизнедеятельности человека; размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Судом достоверно установлено, что ОАО «ПЦБК» прекратило деятельность 30.06.2006 года, в связи с исключением из ЕГРЮЛ с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства с 30.06.2006 года, правопреемников не имеет.

При таких обстоятельствах отказ Департамента от 13.12.2017 по мотиву нахождения земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... в санитарно-защитной зоне ОАО «ПЦБК» является не правомерным.

Решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 11.10.2017 года преюдициального значения для настоящего дела не имеет, довод представителя административного ответчика в данной части судом отклоняется как несостоятельный.

Суд принимает во внимание, что в настоящее время ЗАО «ПЦБК» ведет работы по разработке проекта с целью сокращения размера санитарно-защитной зоны. На данный проект получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе единой сокращенной санитарно-защитной зоны, жилой застройке и нормируемых территориях. В соответствии с новым проектов земельный участок №... находящийся по адресу: <АДРЕС> не будет входить в сокращенную санитарно-защитную зону Голованоского промышленного узла.

Суд признает незаконным отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми от 13.12.2017 года №... и от 13.12.2017 №... в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возлагает обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельных участках по адресам: <АДРЕС> и №...

В силу ч.1 ст. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Россий суд устанавливает месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течении которого Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми обязан сообщить об исполнении решения по административному делу суду и административному истцу ФИО1

Руководствуясь ст. 290, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании незаконным отказа на строительство индивидуального жилого дома - удовлетворить.

Признать незаконными отказы Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 13.12.2017 года №... и от 13.12.2017 №...

Возложить обязанность на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми повторно рассмотреть заявления ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу административный ответчик – Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми обязан сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2018 года.

Судья М.В.Ладейщикова

<.....>, судья М.В.Ладейщикова