Решение № 12-20/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-20/2018

12-20/2018


Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2018 года г. Кяхта

Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Тахтобина О.П.,

при секретаре Молоновой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, жалобу главы МО СП «Чикойское» ФИО1 на постановление государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов РБ по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов РБ по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года глава МО СП «Субуктуйское» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Глава МО СП «Чикойское» ФИО1, выражая несогласие с данным постановлением, принес жалобу, в которой указал, что с назначенным административным наказанием в виде штрафа не согласен, администрацией МО СП «Чикойское» проводится определенная работа по пожарной безопасности, после проверки приняты меры по устранению выявленных нарушений, однако, бюджет данного сельского поселения является дефицитным, без должного финансового обеспечения устранений всех нарушений невозможно, просит назначенное административное наказание в виде административного штрафа изменить на предупреждение.

В судебном заседании глава МО СП «Чикойское» ФИО1 обстоятельства, изложенные в жалобе, подтвердил, просил изменить постановление и назначить наказание в виде предупреждения. При этом, глава МО СП «Чикойское» ФИО1 пояснил, что из 18 выявленных нарушений в настоящее время устранены 12 нарушений, поскольку для их устранения финансовых затрат не потребовалось, для устранения оставшихся 6 нарушений главой подана заявка о финансировании.

И.о. начальника отделения надзорной деятельности Кяхтинского района ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, изменения административного наказания на предупреждение ввиду отсутствия к тому оснований.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пп.9 п.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В п.6.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указано, что глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Как следует из материалов дела, в период с 20 апреля по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального казенного учреждения Администрация МО СП «Чикойское». В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом «О пожарной безопасности», Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом «О добровольной пожарной охране», Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 г. №69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах», Правил противопожарного режима РФ, свода правил СП 8.13130.2009, Приказа МЧС России от 12.12.2007 №645 «ОБ утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», а именно:

В нарушение положений статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», статьи 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона «О добровольной пожарной охране», Постановления Правительства РФ от 31 января 2012 г. N 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пункта» не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, не организовано социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, а именно: Не организовано финансовое, материальное и ресурсное обеспечение подразделения ДПО, в т.ч. наличие помещений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, необходимых для осуществления их деятельности), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования (средствами индивидуальной защиты органов дыхания) спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям расходы на возмещение трудозатрат по тушению пожаров подразделением ДПО (размеры материально стимулирования).

В нарушение п.19 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» допускается на территориях общего пользования поселений с. Чикой устраивать свалки горючих и бытовых отходов;

В нарушение п.60.1 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» водонапорные башни не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года в с. Чикой. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен в с. Чикой не предусмотрен автономные резервные источники электроснабжения;

В нарушение п.80 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров в с. Чикой для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к расположенной на расстоянии 200 метров от населенного пункта реки Чикой;

В нарушение положений статей 6, 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 80 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме», пункт 5.1., пункт 6.3 пункт 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 не соответствует требуемым нормам количество и объем источников наружного противопожарного водоснабжения на территории села Чикой. Расход воды на нужды пожаротушения из имеющихся источников водоснабжения на территории школы не обеспечивает соблюдение требований федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно статьи 6 Закона. Так отсутствуют пожарные водоемы в районе <адрес>; <адрес>; переулка <адрес>, и <адрес> (либо водонапорная башня); <адрес>.

за пожарной мотопомпой не организуется закрепление моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике, мотопомпа установлена в здании администрации, не заправлена ГСМ, не готова для применения по предназначению, что является нарушением пунктов 68,69 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме»; п. 36,37 Приказа МЧС России от 12.12.2007 N 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации».

В нарушение п.77 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» не обеспечивается очистка населенного пункта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В нарушение п. 39 Приказа МЧС России от 12.12.2007 N 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», п.3 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» не организуется обучение в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума руководителей (глава поселения) работников, ответственные за обеспечение пожарной безопасности.

В нарушение п. 36,37 Приказа МЧС России от 12.12.2007 N 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» не организуется обучение в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума граждан, участвующих в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе.

В нарушение ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не организованно обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности.

В нарушение п.70 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» руководитель организации (глава администрации) не обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил противопожарного режима и приложениям N 1 и 2 тех же Правил.

В нарушение пп. «б» п.36 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» допускается размещение (установка) на путях эвакуации и эвакуационного выхода здания администрации различные материалы, изделия, оборудование, другие предметы, а также заблокирована дверь выхода ведущая в ФАП.

В нарушение п.61 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» руководитель организации не организует проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя. национальными и (или) международными стандартами, акты проверки не представлены. На объекте защиты не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В нарушение п.63 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» руководитель организации не обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей. и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В нарушение п.2 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» отсутствует (не представлена) инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVI11 Правил противопожарного режима, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А. Б и В1 производственного и складского назначения.

В нарушение п.4 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» не назначены приказом лица, ответственные за пожарную безопасность здания администрации

Планы эвакуации не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности в здании администрации, что является нарушением ГОСТ Р 12.2.143-2009: ст. 4 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п.7 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме».

Приборы приемно-контрольные и приборы управления, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа, что является нарушением НПБ 88-2001 п.12.48*.

По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о привлечении должностного лица – главы МО СП «Чикойское» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, административное наказание было назначено в виде административного штрафа на сумму <данные изъяты> рублей.

К перечню лиц, несущих административную ответственность, статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" отнесены руководители органов местного самоуправления.

Доказательств, свидетельствующих о принятии главой администрации МО СП «Чикойское» исчерпывающих мер для соблюдения требований пожарной безопасности, в материалы дела не представлено, при этом как это установлено судом, на устранение 12 нарушений финансовых затрат не потребовалось, что свидетельствует о возможности должностным лицом соблюдения правил пожарной безопасности и до момента проведения проверки. Заявка на финансирование мероприятий с целью устранения других нарушений была подана после вынесения оспариваемого постановления.

Отсутствие достаточного финансирования на принятие мер по соблюдению требований в области пожарной безопасности не исключает вину должностного лица в несоблюдении данных требований.

При таких обстоятельствах, выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, являются обоснованными.

При этом суд обращает внимание на наличие 18 нарушений законодательства в области пожарной безопасности, каждое из которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

Совокупность исследованных доказательств указывает, что административное наказание в виде административного штрафа назначено должностному лицу соразмерно совершенному административному правонарушению, оснований, позволяющих прийти к выводу об отмене или изменению постановления, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья-

РЕШИЛА:

Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов РБ по пожарному надзору от 05 июня 2018 года в отношении главы МО СП «Чикойское» ФИО1 оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

На настоящее решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья п/п Тахтобина О.П.