Решение № 12-20/2024 12-629/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 12-20/2024

№ 12-20/2024 (№ 12 – 629/2023)

УИД 50RS0001-01-2023-011517-53


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 февраля 2024 года г. Балашиха

Судья Балашихинского городского суда Московской области Самозванцева М.В., рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» на постановление №11/1401/201ОСГ консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 16 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» (далее ГБУ «Автомобильные дороги ВАО»),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №11/1401/201ОСГ консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 16 октября 2023 года ГБУ «Автомобильные дороги ВАО», как собственник транспортного средства марки 452831, государственный регистрационный знак <***>, был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», за которое ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно указанного постановления, 23 августа 2023 года в 11 час. 04 мин. по адресу: а/д «Носовихинское шоссе» 3 км + 470 м, н.п. Балашиха ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» с использованием транспортного средства марки 452831, государственный регистрационный знак <***>, в нарушение ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», пп. 5.2 - 5.3, 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, без электронного талона.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» обжалует его, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что работающее в автоматическом режиме средство фотосъемки «Автоураган», заводской номер AS5000470, функционировало без какого – либо непосредственного воздействия на него человека, либо оно было размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, и осуществляло фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. Автор жалобы утверждает, что из документации на программное обеспечение «Автоураган», заводской номер AS5000470, такие данные установить не представляется возможным, и считает, что в отношении учреждения не подлежал применению предусмотренный ст.2.6.1, ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ особый порядок привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» по доверенности Захаров К.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. Кроме того, защитник Захаров К.А. просил, в случае отказа в удовлетворении жалобы, постановление изменить, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а также указал о неверной квалификации административного правонарушения.

ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» извещено о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Территориальный отдел № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области извещен о месте и времени рассмотрения жалобы.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

В соответствии с частью 2 статьи 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п. «к» ч. 14 Закона Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны: получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с п. 5.2-5.3 Распоряжение Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака.

Согласно п. 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 23 августа 2023 года в 11 час. 04 мин. по адресу: а/д «Носовихинское шоссе», 3 км + 470 м, н.п. Балашиха водитель с использованием транспортного средства марки 452831, государственный регистрационный знак <***>, собственником которого является ГБУ «Автомобильные дороги ВАО», нарушил ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», пп. 5.2 - 5.3, 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», осуществил перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, без электронного талона,

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации, имеющим функции фото – и видеозаписи «Автоураган», заводской номер AS5000470, свидетельство о поверке № С – ДЦГ/18-12-2021/118013661, срок действия поверки до 17 декабря 2023 года. Факт поверки прибора подтверждает соответствие прибора всем необходимым характеристикам и пригодность его к применению. Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Автоураган», которым было зафиксировано правонарушение, сомнений не вызывает.

Полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Автоураган» (заводской номер AS5000470, свидетельство о поверке № С – ДЦГ/18-12-2021/118013661, срок действия поверки до 17 декабря 2023 года) материалы на транспортное средство марки 452831, государственный регистрационный знак <***>, собственником которого является ГБУ «Автомобильные дороги ВАО», поступили в территориальный отдел № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области, и были рассмотрены консультантом территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области ФИО1, которым 16 октября 2023 года вынесено постановление № 11/1401/201ОСГ о привлечении к административной ответственности собственника транспортного средства ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» по ч.2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе, фотоматериалами средства фиксации Автоураган, заводской номер AS5000470; сведениями о зарегистрированных транспортных средствах, и другими материалами дела.

Указанные доказательства получены без нарушений требований закона, оформлены надлежащим образом, согласуются друг с другом, в связи с чем, суд признает их допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для рассмотрения дела по существу.

Вместе с тем, проверяя законность и обоснованность вынесенного в отношении ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» постановления по делу об административном правонарушении от 16.10.2023 года, суд не может согласиться с квалификацией действий ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» по ч.2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» по следующим основаниям.

Частью 2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», т.е. за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторность выражается в совершении административного правонарушения лицом, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП за совершение однородного административного правонарушения.

По смыслу ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, для квалификации действий лица по ч. 2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» необходимо установить, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», было совершено собственником (владельцем) транспортным средством, ранее подвергнутым административному наказанию за совершение аналогичного правонарушения.

Вместе с тем, при описании события административного правонарушения должностным лицом в постановлении № 11/1401/201ОСГ по делу об административном правонарушении от 16.10.2023 года не указаны сведения о привлечении ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» к административной ответственности по ч. 1 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» до рассматриваемых обстоятельств; доказательств того, что на дату совершения настоящего административного правонарушения (23 августа 2023 года) ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в материалах дела не имеется, в связи с чем оснований полагать, что 23 августа 2023 года ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и квалифицировать его действия по части 2 указанной статьи, не имеется.

Поскольку материалами дела подтверждается факт того, что 23 августа 2023 года в 11 час. 04 мин. по адресу: а/д «Носовихинское шоссе», 3 км + 470 м, н.п. Балашиха водитель с использованием транспортного средства марки 452831, государственный регистрационный знак <***>, собственником которого является ГБУ «Автомобильные дороги ВАО», нарушил ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», пп. 5.2 - 5.3, 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», осуществил перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, без электронного талона, то в действиях ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Поскольку санкция ч. 1 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, переквалификация действий ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» на ч. 1 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» не повлечет усиление назначенного ему административного наказания или иное ухудшение его положения.

При таких обстоятельствах, постановление № 11/1401/201ОСГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», вынесенное 16.10.2023 года консультантом территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области ФИО1 подлежит изменению в части переквалификации совершенного ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» правонарушения с ч. 2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» на ч. 1 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

При назначении ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» административного наказания по ч. 1 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» суд, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, полагает возможным назначить ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Вопреки доводам защитника в рассматриваемом случае наличие каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление №11/1401/201ОСГ консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 16 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа», - изменить: действия Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Автомобильные дороги Восточного административного округа» переквалифицировать с ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» на ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самозванцева