Решение № 2-153/2020 2-153/2020~М-73/2020 М-73/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-153/2020

Мотивированное
решение составлено 17.07.2020.

Копия

Дело № 2-153/2020

УИД 66RS0039-01-2020-000147-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 08 июля 2020 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Глухих Г.А.,

при секретаре судебного заседания Тепикиной В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнесергинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кленовского сельского поселения об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Кленовского сельского поселения об обязании произвести определенные действия (л.д. 5-12).

В основание исковых требований указал, что прокуратурой Нижнесергинского района проведена проверка по коллективному обращению жителей п. Малиновый (всего 25 подписей) по факту ненадлежащего состояния моста (мостового сооружения), расположенного в <...> через реку Чекалда. В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Приказ Минтранса Российской Федерации № 402 от 16.11.2012 при эксплуатации ул. Трактовая п. Малиновый и моста, расположенного на указанной улице

Также установлено, что администрации Кленовского сельского поселения известна проблема с мостом в п. Малиновый через р. Чекалда, который требует капитального ремонта. На данный момент ведутся работы по оформлению права собственности Кленовского сельского поселения на данный объект и включение его в ЕГРН, проведено межевание объекта, земельного участка. После приведения документов в соответствие, будут проведены работы по разработке проектно-сметной документации и выполнению строительно-монтажных работ, ориентировочный срок выполнения которых 2020-2021 годы.

Просит суд обязать ответчика:

произвести капитальный ремонт мостового сооружения ул. Трактовая, п. Малиновый через реку Чекалда (широта: 56. 55/ 57//, долгота: 59. 29/ 11//) (замена дорожного полотна (имеет деревянный настил), замена опор мостового сооружения, строительство берегоукрепительных сооружений и т.д.), в соответствии с требованием СП 35.13330.2011;

на участке автомобильной дороги ул. Трактовая, п. Малиновый через реку Чекалда (широта: 56. 55/ 57//, долгота: 59. 29/ 11//) на деревянном мостовом сооружении, а также на подходах к нему, обеспечить стационарное электрическое освещение, в соответствии с требованиями раздела 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», раздела 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», раздела IV Приказа Минтранса РФ № 402 от 16.11.2012;

произвести работы по оборудованию моста (мостового сооружении) и подходы к нему дорожными барьерными ограждениями, в соответствии с требованиями раздела 6.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», раздела 4 и.4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», раздел IV Приказа Минтранса РФ № 402 от 16.11.2012, раздела 8.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52607-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования»;

оборудовать пешеходные подходы к деревянному мостовому сооружению со всех сторон данного деревянного мостового сооружения, в соответствии с требованиями СП 34.13330.2012;

установить перед мостовым сооружением на участке улицы Трактовая, п. Малиновый, Нижнесергинский район дорожные знаки: 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 3.11 «Ограничение массы» в обоих направлениях, в соответствии с требованиями раздела 4, и. 5.1, 5.3.10, 5.4.8, ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», СП 35.13330.2011, п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

установить срок для совершения указанных действий до 31.10.2020.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нижнесергинского района Мамай А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Кленовского сельского поселения глава ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, указал, что до назначенного срока администрация не сможет выполнить работы, перечисленные в иске прокурора. В настоящее время работы начаты, отмежеван земельный участок под объектом, но поставить на учет его администрация не может, так как объекта на учете нет, администрация в 2019 обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании права собственности, если суд требования удовлетворит, то можно будет поставить данную дорогу, которая проходит через спорный мост поставить на учет. В настоящее время ведется работа по заключению договоров для ремонта дороги и уличного освещения. Также указал, что объект был передан в администрацию из администрации муниципального района, был передал только сам объект без технической документации, через мост осуществляется въезд в населенный пункт, иных дорог не имеется, чтобы зарегистрировать право собственности на этот объект, необходим проект, в котором должны быть геологические, гидрологические изыскания, в которых должно быть указано какой должен быть мост. Провести изыскания и подготовить проект сможет только специализированная организация, для этого нужно заключить договор. Примерно 3 месяца проводятся изыскания, проект готовиться не менее 1 месяца и данный объект будет проходить государственную экспертизу не менее 1 месяца. Если проект не утвердят, то сроки увеличатся. После проектная организация готовит смету на ремонт примерно 1 месяц, после необходимо подготовить письма в Минфин и Минтранс с просьбой выделить денег и пойти на комиссию, поскольку в бюджете сельского поселения денег на ремонт таких объектов нет. Мост является объектом обустройства дороги, на которую в Арбитражном суде признают право собственности. В июле-августе 2020 года возможно соорудить деревянный мост с металлическими конструкциями, это временный мост, чтобы был проезд пожарных и медицинских служб, населения. Капитальный ремонт сможем выполнить после проведения госэкспертизы, в сентябре 2020 года будет результат экспертизы, после с документацией в Минфин РФ для того, чтобы нам выделили денежные средства. Если проект будет, стоит примерно 20 млн. руб., то у сельского поселения таких денег нет. Это примерная сумма озвученная проектантами. Аналогичный мост строили, он стоил 27 млн. руб. Реализовать денежные средства и построит мост можно к сентябрю 2021 года. Зимой если все согласуют, поступят деньги, мы объявим торги, в течение месяца они будут проведены. Работы можно будет начать в мае 2021 года, до схода снега работы нельзя будет начинать, строительство моста продлится не менее пяти месяцев.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства прокуратуры № 926ж/2019, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности финансируемой за счет средств местного бюджета.

В силу ч. 4 ст. 6, ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления относится, помимо прочего, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Нижнесергинского района проведена проверка по коллективному обращению жителей п. Малиновый (л.д. 13-15) по факту ненадлежащего состояния моста (мостового сооружения) расположенного в <...> через реку Чекалда.

В ходе проверки с привлечением сотрудников МО МВД России «Нижнесергинский» установлено, что

- на участке ул. Трактовая п. Малиновый (широта: 56. 55/ 57//, долгота: 59. 29/ 11//) на деревянном мостовом сооружении, а также на подходах к нему отсутствует стационарное электрическое освещение, что создает угрозу безопасности дорожного движения, в нарушении требования раздела 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», раздела 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», раздел IV Приказа Минтранса РФ № 402 от 16.11.2012;

- отсутствует барьерное ограждение на мосту и на подходах к нему, что создает угрозу безопасности дорожного движения, в нарушении требования раздела 6.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», раздела 4 п.4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», раздел IV Приказа Минтранса РФ № 402 от 16.11.2012, раздела 8.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52607-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования»;

- отсутствуют пешеходные подходы к деревянному мостовому сооружению со всех сторон данного деревянного мостового сооружения, что создает угрозу безопасности дорожного движения, в нарушении требований СП 34.13330.2012;

- перед мостовым сооружением участке улицы Трактовая п. Малиновый, Нижнесергинский район отсутствуют дорожные знаки: 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 3.11 «Ограничение массы» в обоих направлениях, в нарушении требований раздел 4, п. 5.1, 5.3.10, 5.4.8, ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», СП 35.13330.2011, п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- на участке улицы Трактовая п. Малиновый, на деревянном мостовом сооружении наличие снежного покрова более 5 см, в нарушении требований Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 402 от 16.11.2012 г., раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что не позволяет произвести в полной мере обследование данного деревянного мостового сооружения, что следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 29.12.2019 (л.д. 18-21), ответа на требование прокурора (л.д. 16-17).

Мост автомобильный через р. Чекалда, расположенный по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, п. Малиновый (инвентарный номер 1720) в Едином государственном реестре недвижимости не состоит (л.д. 34) передан администрацией Нижнесергинского муниципального района из муниципальной собственности Нижнесергинского муниципального района в муниципальную собственность Кленовского сельского поселения, что следует из передаточного акта о принятии объектов недвижимого казенного имущества из муниципальной собственности Нижнесергинского муниципального района в муниципальную собственность Кленовского сельского поселения от 31.12.2008 (л.д. 22-24) (п. 357 Акта).

Из информации (л.д. 25), предоставленной главой Кленовского сельского поселения ФИО2 на требование прокурора, следует, что ведутся работы по получению прав собственности Кленовского сельского поселения на мост в п. Малиновый через р. Чекалда, который требует капитального ремонта, включению в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе проведены работы по межеванию объекта, земельного участка. После приведения документов в соответствие, будут проведены работы по разработке проектно-сметной документации и выполнению строительно-монтажных работ Ориентировочный срок выполнения строительно-монтажных работ 2020-2021 годы.

Указанная информация подтверждается копией искового заявления в Арбитражный суд Свердловской области о признании права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Кленовского сельского поселения, в том числе о признании права собственности на автомобильную дорогу местного значения, проходящую по ул. Трактовая п. Малиновый (л.д. 44-45, 46-51), договорами подряда по проектированию «Капитального ремонта автомобильного моста через р. Чекалда п. Малиновый (л.д. 65-69), актов приемки части выполненных работ (л.д. 70-71).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное положение закреплено и в п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 6 Устава Кленовского сельского поселения от 07.12.2005 г.

Установив, что вопросы безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности, улично-дорожной сети и объектов дорожной инфраструктуры на территории Кленовского сельского поселения находятся в ведении ответчика, который в нарушение Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», ГОСТ Р 52607-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования», Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 402 от 16.11.2012 г., СП 35.13330.2011, СП 34.13330.2012 своевременно не обеспечил надлежащее состояние моста (мостового сооружения) расположенного в <...> через реку Чекалда, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить на администрацию Кленовского сельского поселения обязанность устранить нарушение требований закона и прав граждан.

Статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая пояснения представителя ответчика, особенности проведения работ по капитальному ремонту мостового сооружения, связанных с сезонностью, заключением муниципальных контрактов и проведением ряда согласований с компетентными органами, суд полагает достаточным установить срок для исполнения заявленных прокурором требований - в течение 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

В соответствии с ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина в доход местного бюджета с ответчика взыскана быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнесергинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кленовского сельского поселения, об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать администрацию Кленовского сельского поселения в течение 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

произвести капитальный ремонт мостового сооружения ул. Трактовая, п. Малиновый через реку Чекалда (широта: 56. 55/ 57//, долгота: 59. 29/ 11//) (замена дорожного полотна (имеет деревянный настил), замена опор мостового сооружения, строительство берегоукрепительных сооружений и т.д.), в соответствии с требованием СП 35.13330.2011;

на участке автомобильной дороги ул. Трактовая, п. Малиновый через реку Чекалда (широта: 56. 55/ 57//, долгота: 59. 29/ 11//) на деревянном мостовом сооружении, а также на подходах к нему, обеспечить стационарное электрическое освещение, в соответствии с требованиями раздела 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», раздела 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», раздела IV Приказа Минтранса РФ № 402 от 16.11.2012;

произвести работы по оборудованию моста (мостового сооружении) и подходы к нему дорожными барьерными ограждениями, в соответствии с требованиями раздела 6.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», раздела 4 и.4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», раздел IV Приказа Минтранса Российской Федерации № 402 от 16.11.2012, раздела 8.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52607-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования»;

оборудовать пешеходные подходы к деревянному мостовому сооружению со всех сторон данного деревянного мостового сооружения, в соответствии с требованиями СП 34.13330.2012;

установить перед мостовым сооружением на участке улицы Трактовая, п. Малиновый, Нижнесергинский район дорожные знаки: 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 3.11 «Ограничение массы» в обоих направлениях, в соответствии с требованиями раздела 4, и. 5.1, 5.3.10, 5.4.8, ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», СП 35.13330.2011, п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Нижнесергинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Г.А. Глухих