Решение № 12-134/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-134/2018

Дело № 12-134/18


Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2018 года город Пятигорск

(ул. Университетская, 34а)

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н.,

при секретаре - Саргсян Н.В.,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - ООО фирма «Жилье-Комфорт» - ФИО1, (действующей на основании доверенности),

представителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае - ФИО2, (действующего на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО фирма «Жилье-Комфорт» - ФИО3 на постановление главного Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Ставропольском крае № 11/58/2018/6 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - ООО фирма «Жилье-Комфорт» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КРФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Ставропольском крае № 11/58/2018/6 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО фирма «Жилье-Комфорт» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КРФ об АП и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме - 50.000 рублей.

Генеральный директор ООО фирма «Жилье-Комфорт» - ФИО3, не соглашаясь с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, согласно которой с данным постановлением не согласен по следующим основаниям. В ООО фирма «Жилье-Комфорт» действуют Правила внутреннего трудового распорядка организации, в которых установлен режим рабочего времени и времени отдыха в части начала и окончания рабочего дня (смены), начала и окончания перерывов для отдыха и питания. В соответствии с п. 3.1 трудового договора, заключаемого с лицами, принимающимися на работу, рабочее время устанавливается согласно Правилам внутреннего трудового распорядка. Таким образом, включение в трудовой договор условия о режиме рабочего времени и времени отдыха в части начала и окончания рабочего дня (смены), начала и окончания перерывов для отдыха и питания, является необязательным.

Просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае в отношении юридического лица - ООО фирма «Жилье-Комфорт» отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО фирма «Жилье-Комфорт» - ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, и просила суд постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае - ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал доводы подателя жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку в нарушение ч. 2 ст. 57 ТК РФ работодатель не включил в трудовой договор на каждого конкретного сотрудника условия режима работы, перерыва и отдыха, так как у разных работников различные виды деятельности.

Проверив доводы поданной должностным лицом жалобы, выслушав пояснение подателя жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, суд не находит доводы подателя жалобы обоснованными, а его требования не подлежащими удовлетворению в силу следующих причин.

Согласно Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии действующего административного законодательства виновность лица в совершении правонарушения должна быть доказана в предусмотренном законом порядке (ст. 49 Конституции РФ).

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой - либо ответственности, в том числе - административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Ст. 24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях ставит соблюдение законности, полное, своевременное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из имеющихся в деле доказательств усматривается, что должностное лицо обжалует постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

Указанное постановление обжаловано путем направления в суд соответствующей жалобы за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем предусмотренный законом 10-дневный срок обжалования, подателем жалобы соблюден.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

Положения п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

Ч. 4 ст. 5.27 КРФ об АП установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу ст. 57 ТК РФ, одним из обязательных условий для включения в трудовой договор является условие о режиме рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

Судом установлено, что трудовые договоры работодателя, указанного в ст. 57 ТК РФ обязательного условия о режиме рабочего времени и времени отдыха, не содержат, однако имеют ссылку на Правила внутреннего трудового распорядка.

На момент проверки письменных доказательств тому, что работники были ознакомлены с Правилами внутреннего трудового распорядка под роспись, не представлено.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных ч. 1 и 2 настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора (ст. 57 ТК РФ).

Указанные требования закона, работодателем не соблюдены, в связи, с чем суд соглашается с выводами должностного лица о нарушении работодателем требований ст. 57 ТК РФ.

Судом установлены факты не включения работодателем сведений и условий трудовых договоров, из числа предусмотренных ч. 2 ст. 57 ТК РФ, а также отсутствие соответствующих приложений к трудовым договорам, либо отдельные соглашения сторон, заключенные в письменной форме.

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются исследованными судом материалами дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъективная сторона характеризуется виной, как в форме прямого умысла, так и неосторожности.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, посягающие на права граждан.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается фактическими данными, содержащимися в материалах по делу об административном правонарушении, исследованных судом.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, отсутствуют. Обстоятельств, смягчающих ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об АП, не установлено. Обстоятельства, отягчающие ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об АП, отсутствуют.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФ об АП с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КРФ об АП является формальным, следовательно, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.

Состав ч. 4 ст. 5.27 КРФ об АП выражается в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В данном случае, имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям в этой области. Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 5.27 КРФ об АП, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 КРФ об АП. Сроки давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч. 1 ст. 1.6 КРФ об АП).

Доводы генерального директора ООО фирма «Жилье-Комфорт» - ФИО3, изложенные в жалобе, являются несостоятельными, опровергаются письменными доказательствами, исследованными судом.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, является обоснованным и требованию закона не противоречит.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была в совокупности с другими материалами дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное юридическим лицом деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КРФ об АП.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

На основании изложенного, суд считает, что вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в Ставропольском крае постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - ООО фирма «Жилье-Комфорт» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КРФ об АП и подвергнутому административному наказанию в виде штрафа в сумме - 50.000 рублей, является законным и обоснованным, так как в действиях ООО фирма «Жилье-Комфорт» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КРФ об АП.

При производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено. Законных оснований для отмены постановления об административном правонарушении, свидетельствующих о необъективности или неполноте рассмотрения должностным лицом данного дела, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 КРФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Ставропольском крае № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - ООО фирма «Жилье-Комфорт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КРФ об АП и подвергнутого административному наказанию в виде штрафа в сумме - 50.000 рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО фирма «Жилье-Комфорт» - ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение десяти дней.

Судья Ф.Н. Бегиашвили