Решение № 12-8/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-8/2019

Дело № 12-8/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Кослан 21 мая 2019 года

Судья Удорского районного суда Республики Коми Мурзин Л.Ф., при секретаре судебного заседания Цуркан Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации муниципального образования сельского поселения «Глотово» - ФИО1, на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 от 14 февраля 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации муниципального образования сельского поселения «Глотово» - ФИО1, обратилась в суд с жалобой на постановление должностного лица – начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 от 14.02.2019 г., которым юридическое лицо – администрация МО СП «Глотово» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к административному штрафу в размере 50 000 рублей, в которой просит отменить постановление должностного лица. В обоснование указала, что с постановлением не согласна, местом совершения правонарушения являются места, находящиеся на землях лесного фонда. Установить лиц, по вине которых образовались несанкционированные места размещения отходов, не представилось возможным. Обязанность по очистке лесных участков от несанкционированных свалок лежит, в частности, и на их собственниках, то есть на Российской Федерации.

Представитель государственного органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление, будучи надлежаще извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми направлено возражение в котором просит оставить постановление без изменения, жалобу администрации СП «Глотово», без удовлетворения, рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки суду не представила, в ходатайстве просила рассмотреть дело без их участия.

Судья определил рассмотреть дело в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также представителя государственного органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Из статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, должностное лицо оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно положениям ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению ч.3 ст. 49 Конституции Российской Федерации.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что использование лесов осуществляется с учетом их глобального экологического значения, а также длительности их выращивания и иных природных свойств лесов, с целью обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощимого использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсов.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров.В соответствии с частью 1 статьи 99 Лесного кодекса РФ, лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются меры пожарной безопасности 30.06.2007 Правительством Российской Федерации принято Постановление № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».

Данные правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами уместного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.Согласно п. 9, 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными иными отходами и мусором. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования ого покрова органы государственной власти, органы местного управления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные липа, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Из материалов административного дела следует, что на основании Приказа № 105 от 31.08.2018 г. должностными лицами ГУ «Удорское лесничество» 04.09.2018 г. было проведено патрулирование территории лесного фонда по маршруту № 2 Глотовского участкового лесничества.

В ходе патрулирования было выявлено загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором:

- в квартале 702 выделе 38 площадью 0,016 га (координаты N 63 28 33.6 Е 049°26'23.1);

- в квартале 577 выделе 9 площадью 0,014 га (координаты N63°39'52.1" E 049°2527.7");

- в квартале 606 выделе 41 площадью 0,008 га (координаты N63°38'15.5" E 049°25'55.8»,

- в квартале 718 выделе 10 площадью 0,006 га (координаты N63°37'41.5" E 049°27'53.3");

Общий объем отходов по всем свалкам составлил - 136 куб.м.

Исходя из критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 г. №511, данные отходы производства и потребления относятся к 4 и 5 классам опасности для окружающей природной среды.

По результатам патрулирования составлены:

- акт патрулирования №1 от 04.09.2018 г. с приложением – фототаблиц;

- акты о лесонарушении №3, №4, №5, №6 от 05.09.2018 г. с приложением - абрисов места расположения.

По результатам проверки 26.12.2018 г. в отношении администрации МО СП «Глотово» составлен протокол об административном правонарушении.

14.02.2019 г. постановлением должностного лица – начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 администрация муниципального образования сельского поселения «Глотово» привлечено к административному наказанию за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно вынесенного постановления об административном правонарушении, в отношении юридического лица - администрацией сельского поселения «Глотово» допущено нарушение пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в непринятии всех зависящих мер от администрации сельского поселения «Глотово», по вопросу местного значения, а именно участия в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, вследствие которого произошло засорение лесов бытовыми отходами и мусором неустановленными лицами на площади 0,016 га в квартале 702 выделе 38, на площади 0,014 га в квартале 577 выделе 9, на площади 0,0008 га в квартале 606 выделе 41, на площади 0,006 га в квартале 718 выделе 10 Глотовского участкового лесничества ГУ «Удорское лесничество».

С данными выводами суд не соглашается, поскольку как следует из материалов дела между администрацией сельского поселения «Глотово» и МУП «Экосервис» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на оказание услуг по транспортировке и размещению отходов, а также по планировки несанкционированной свалки в селе Глотово. Из объяснений главы администрации МО СП «Глотово» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в октябре месяце проводились работы по вывозке мусора и твердых бытовых отходов в выделе 38 квартала 702. Свалка вывезена не полностью, только на ту сумму, которая указана в договоре и по счет-фактуре.

Таким образом, ни текст обжалуемого постановления, ни материалы дела, исследованные судом, не одержат сведений о бездействии администрации МО СП «Глотово» в виде непринятия мер по организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов вследствие которого произошло засорение лесов бытовыми отходами и мусором неустановленными лицами, поскольку само понятие «деятельность по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов» подразумевает организацию мест сбора таких отходов и их последующую транспортировку в места хранения, переработки. В данном же случае речь идет о работе в отходами в виде несанкционированной свалки бытового мусора на территории, собственник которой не устанавливался и вопрос ответственности собственника указанной территории в постановлении не обсуждался. Понятие «длительное время непринятия мер по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов», используемое в тексте обжалуемого постановления, не конкретизировано, носит предположительный характер и в силу норм ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, как неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, трактуется в пользу администрации МО СП «Глотово», которой, по мнению суда, с учетом характера и процедур финансирования деятельности в указанной сфере, предпринимаются все необходимые меры по сбору и вывозу мусора, в связи с чем в действиях администрации муниципального образования сельского поселения «Глотово» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушения.

С учетом изложенного, а также пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу в отношении администрации муниципального образования сельского поселения «Глотово» подлежит прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации муниципального образования сельского поселения «Глотово» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО2 от 14 февраля 2019 года о признании юридическое лицо - администрацию муниципального образования сельского поселения «Глотово» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации муниципального образования сельского поселения «Глотово» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отсутствие состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано, в том числе должностным лицом, вынесшим постановление, в вышестоящий суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Ф. Мурзин