Решение № 12-254/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-254/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 июня 2018 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Чисковский Р.А.

с участием: старшего помощника прокурора Индустриального района г. Хабаровска Григоренко А.С.

представителя административного органа: ФИО1 (доверенность № дво-007 от 12.01.2018 года, сроком по 31.12.2018 года)

при рассмотрении в судебном заседании материалов дела по протесту прокурора Индустриального района г. Хабаровска на постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (Росреестра) ФИО2 от 11.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Дендрарий» ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (Росреестра) ФИО2 от 11.05.2018 года – прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления товарищества собственников (ТСЖ) жилья «Дендрарий» Ш.О.ВБ.

В суд поступил протест прокурора, в котором он просит обжалуемое постановление отменить, при этом приводит следующие доводы: не приведено мотивированного обоснования принятия обжалуемого процессуального акта; лицо, привлекаемое к административной ответственности, было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела, и не отрицало факт нарушения земельного законодательства; вина ФИО3 подтверждается материалами проверки; в постановлении указано, что данное постановление может быть обжаловано в арбитражный суд – вместо обжалования в районном суде. Просит постановление – отменить, производство по делу – прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора Григоренко А.С. просила протест прокурора удовлетворить, одновременно суду пояснила, что 13.03.2018 года вынесено требование и решение о проведении проверки, проверяемому посредством электронной почты направлено уведомление о необходимости явки – которое получено, вследствие чего обеспечена явка 22.03.2018 года в прокуратуру – то есть, порядок уведомления нарушен не был.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1 просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения; одновременно суду пояснила, что проверка должна была быть проведена в период с 22.03.2018 года (как указано в решении прокуратуры) – хотя фактически акт проверки оформлен 13.03.2018 года; надлежащего уведомления на 13.03.2018 года не имеется; нарушена процедура проверки, в том числе ст. 21 п. 3 Федерального закона «О прокуратуре». Все неустранимые сомнения в виновности лица трактуются в его пользу.

Проанализировав доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (Росреестра) ФИО2 от 11.05.2018 года – прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления товарищества собственников (ТСЖ) жилья «Дендрарий» Ш.О.ВБ., в связи с отсутствием состава административного правонарушения (инкриминировалось самовольное занятие земельного участка на пересечении улиц Шеронова и Слободская г. Хабаровска).

Основанием указано то обстоятельство, что проверяемое лицо – председатель правления товарищества собственников (ТСЖ) жилья «Дендрарий» Ш.О.ВВ. – не был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки, что, не отрицая наличия события административного правонарушения, исключает вину указанного лица.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении должностным лицом указанного постановления, равно как и оснований для отмены постановления – в судебном заседании не установлено.

У суда не имеется оснований подвергать сомнению доводы должностного лица, поскольку они мотивированы и основаны на материалах дела и должной оценке событий, ставших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

13.03.2018 года прокурором Индустриального районного суда г. Хабаровска вынесено решение о проведении проверки, с целью соблюдения ТСЖ «Дендрарий» требований законодательства при установке ограждения, срок проверки указан – с 22.03.2018 года по 30.03.2018 года; одновременно указано о необходимости довести решение о проведении проверки до председателя правления ТСЖ ФИО3 Вместе с тем, проверка проведена ранее указанного временного периода – уже 13.03.2018 года, и сведений о своевременном доведении указанного решения до ФИО3 – не имеется.

Доводы протеста о том, что в обжалуемом постановлении указана возможность обжалования в арбитражный суд вместо районного суда – не является существенным процессуальным нарушением, поскольку в предшествующем абзаце резолютивной части постановления разъяснена возможность обжалования в суд.

Кроме того, судом учитывается, что прекращение производства по делу об административном правонарушении, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности – ставит лицо, в отношении которого прекращено по указанному основанию, в менее привилегированное положение по отношению к прекращению производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава правонарушения – оценке подлежат действия лица и события, ставшие основанием для привлечения к ответственности, в то время как при прекращении производства в связи с истечением срока давности – фактическая оценка действиям и событиям не дается. Исходя из принципа гуманизма, суд не может ухудшить положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для отмены или изменения постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении протеста прокурора Индустриального района г. Хабаровска на постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (Росреестра) ФИО2 от 11.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Дендрарий» ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вынесения, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья: (подпись)

Копия верна: судья: Р.А. Чисковский