Решение № 2-958/2020 2-958/2020~М-1179/2020 М-1179/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-958/2020

Дело № 2-958/2020

23RS0055-01-2020-001829-13

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Шевченко П.В.

с участием старшего помощника Туапсинского транспортного прокурора Быкова А.Л.

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Туапсинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, частному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс» о признании незаконными действия

У С Т А Н О В И Л:

Туапсинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к ФИО1, частному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс» о признании незаконными действия, выражающиеся в эксплуатации сезонной базы для стоянки маломерных судов, расположенной на пляже и акватории Черного моря в с.Лермонтово Туапсинского района Краснодарского края и запрете эксплуатации, мотивировав требования тем, что Туапсинской транспортной прокуратурой в ходе проверки информации Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 на пляже и акватории Черного моря села Лермонтово Туапсинского района Краснодарского края 08.07.2020 создана и эксплуатируется сезонная база (сооружение) для стоянки маломерных судов, на основании договора № 1 от 08.07.2020 года о совместной деятельности, заключенного ИП ФИО1 с частным учреждением дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс», в лице директора ФИО2. В свою очередь участок акватории Черного моря, площадью 0,0045 км2 в с. Лермонтово Туапсинского района Краснодарского края, частному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс» предоставлен Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов на основании договора водопользования от 23.01.2019 года № 00-06.03.00.002-М-ДНБВ-Т-2019-07489/00. В нарушение требований законодательства ИП ФИО1 и частным учреждением дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс» осуществляется эксплуатация (использование) вышеуказанной сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов без проведения установленных процедур технического освидетельствования сезонной базы и без разрешения на эксплуатацию базы выдаваемого в установленном порядке органами ГИМС МЧС России. Нарушение требований действующего законодательства по техническому освидетельствованию и эксплуатации (использованию) базы (сооружения) для стоянки маломерных судов может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, которые могут воспользоваться услугами сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, созданной и эксплуатируемой ИП ФИО1 и частным учреждением дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс», а также иным гражданам осуществляющим судоходство в акватории Черного моря либо отдыхающим на пляже с. Лермонтово.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор, заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, извещался надлежащим образом по известному месту жительства.

Представитель ответчика частное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс» в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, извещался надлежащим образом по известному месту нахождения.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

П. 63 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» предусмотрено, что с учетом положения п.2 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Частью 1 статьи 233 ГПК РФ установлено, что в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков в порядке заочного производства.

Выслушав участвующего в деле прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные Туапсинским транспортным прокурором, действующим в интересах неопределенного круга лиц, требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Туапсинской транспортной прокуратурой в ходе проверки информации Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 на пляже и акватории Черного моря села Лермонтово Туапсинского района Краснодарского края 08.07.2020 года создана и эксплуатируется сезонная база (сооружение) для стоянки маломерных судов.

Акватория Черного моря для эксплуатации указанной сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов используется индивидуальным предпринимателем ФИО1 на основании договора № 1 от 08.07.2020 года о совместной деятельности, заключенного ИП ФИО1 с частным учреждением дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс» в лице директора ФИО2, при этом частному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс» указанный участок акватории Черного моря площадью 0,0045 кв.м. в с.Лермонтово Туапсинского района предоставлен на основании договора водопользования от 23.01.2019 года Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 года № 835 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно п. 1 которого Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

Основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: осуществление государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах (п. 4 Положения).

Государственная инспекция по маломерным судам, в том числе, организует контроль за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами (п. 5 Положения).

Согласно пунктов 3.1, 3.3, 3.4, 3.5 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового, отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от 29 июня 2005 года № 501, технический надзор за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов включает проведение ежегодных технических освидетельствований и осуществление контроля в период их пользования за выполнением требований по обеспечению безопасности людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов и правил охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных, объектах».

Ежегодные технические освидетельствования баз проводятся, как правило, до начала навигации с целью проверки их готовности к пользованию и обеспечению безопасности стоянок маломерных судов.

При техническом освидетельствовании проверяется документация на образование базы, техническая документация, техническое состояние береговых и плавучих сооружений, укомплектованность аварийно-спасательным имуществом и оборудованием, организация и осуществление выпускного режима, обеспечение безопасной стоянки маломерных судов, отсутствие на базе незарегистрированных судов и соответствие количества маломерных судов установленным нормам базирования.

Результаты технического освидетельствования базы оформляются актом в двух экземплярах, один экземпляр которого передается владельцу базы. При соответствии технического состояния базы установленным требованиям дается разрешение на пользование базой, о чем в акте делается соответствующая запись.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» установлено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях обеспечения безопасности жизни людей на водоемах Краснодарского края, в соответствии с Водным законодательством Российской Федерации, постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 года № 536 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и Правила пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах.

Пунктом 4.1 приложения N 2. Правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах установлено, что места размещения и границы баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, используемых в том числе в целях проката, устанавливаются уполномоченными органами с соблюдением требований Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае.

Базы по своему назначению подразделяются на постоянно действующие и сезонные.

Под сезонной базой (сооружением) для стоянок маломерных судов в правилах понимается специализированная стоянка, предоставляющая маломерные суда во временное пользование организациям и гражданам или услуги по прокату маломерных судов.

Пунктами 4.4, 4.7 Правил установлено, что территория и акватория базы должны быть ограждены понтонами, бонами и иными плавучими ограждениями, оборудованы знаками безопасности на водных объектах и судоходной обстановки, содержаться в чистоте и отвечать требованиям, установленным уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Организация, содержание, регистрация базы, выпуск маломерных судов с базы осуществляется в соответствии с действующим законодательством (п. 4.2 Правил).

На базах не разрешается: стоянка не зарегистрированных в установленном порядке маломерных судов; нарушение установленных норм, условий и технических требований для безопасной эксплуатации базы и судов; нарушение установленного на базе выпускного режима (п. 4.5 Правил).

Руководитель базы по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливает выпускной режим, который должен предусматривать контроль за выходом и возвращением на базу маломерных судов, их исправностью, наличием у судоводителей обязательных судовых и судоводительских документов, за соблюдением норм пассажировместимости и грузоподъемности, а также оповещение судоводителей о прогнозе погоды (п. 4.7 Правил).

При выходе судна в плавание и при его возвращении на базу в журнале учета выхода (прихода) судов должна быть произведена порядковая запись: бортовой номер судна, фамилия и инициалы судоводителя, время выхода судна, цель и маршрут плавания, пункт назначения, фактическое время возвращения на базу.

Выпуск маломерных судов с базы в соответствии с Федеральными правилами не производится в случаях: не предъявления судоводителем удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета с отметкой о прохождении ежегодного технического освидетельствования (осмотра); отсутствия бортового номера судна или его несоответствия записям в судовом билете; отсутствия у судоводителя документа на право пользования судном (при отсутствии на борту собственника судна или судовладельца); обнаружения на судне неисправностей, с которыми запрещено его пользование; отсутствия на судне указанных в судовом билете спасательных, противопожарных и. водоотливных средств; нарушения норм пассажировместимости и грузоподъемности; размещения пассажиров (грузов), вызывающего опасный крен или дифферент; наличия на судне взрывоопасных и огнеопасных грузов, если судно не предназначено (не приспособлено) для перевозки этих грузов или если их перевозка осуществляется совместно с пассажирами; если прогнозируемая и фактическая гидрометеообстановка на водоеме опасна для плавания судна данного типа; нахождения судоводителя в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (п. 4.8. Правил).

Суда, прибывшие, на базу в неисправном или аварийном состоянии, осматриваются с последующей краткой записью об их техническом состоянии в журнале выхода (прихода) судов. Информация об аварийных судах сообщается в территориальный орган или подразделение уполномоченного федерального органа исполнительной власти (п. 4.9 Правил).

Приказом МЧС России от 18.10.2012 N 607 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, согласно пункту 1.4 которого предметом государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации является проверка соблюдения гражданами (судоводителями), а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок.

При осуществлении мероприятий по надзору на государственных инспекторов возложены в том числе обязанности осуществления плановых и внеплановых проверок баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачи разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов (п. 1.8 Административного регламента).

Результатом исполнения государственной функции посредством проводимых мероприятий по надзору является повышение безопасности судоходства маломерных судов, предусматривающее использование на водных объектах Российской Федерации технически исправных маломерных судов, управление которыми осуществляется на законных основаниях квалифицированными судоводителями, а также обеспечение безопасного функционирования баз (сооружений) для стоянок маломерных судов (п. 1.12 Административного регламента).

Мероприятия по надзору за пользованием базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами осуществляются в форме выездных проверок и проводятся по месту фактического осуществления их деятельности (п. 3.5 Административного регламента).

Базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пляжи, переправы и наплавные мосты подлежат учету и контролю в период эксплуатации за выполнением требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок их пользования, в том числе актов субъектов Российской Федерации, согласованных в установленном порядке (п. 3.23 Административного регламента).

Учет баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов ведется в подразделениях ГИМС МЧС России на основании письменных заявлений их владельцев (п. 3.24 Административного регламента).

Мероприятия по надзору за пользованием базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами осуществляются в форме, плановой или внеплановой выездной проверки (п, 3.25 Административного регламента).

По результатам проверки баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов непосредственно после ее завершения составляется акт проверки установленной формы в двух экземплярах. Один экземпляр акта проверки передается владельцу объекта надзора или должностному лицу, ответственному за его пользование, под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (п. 3.37 Административного регламента).

При соответствии состояния базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пляжа, переправы и наплавного моста обязательным требованиям в раздел «Заключение» акта проверки вносится запись «Эксплуатация (использование) разрешается» (п. 3.38 Административного регламента).

При несоответствии состояния базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пляжа, переправы и наплавного моста в разделе "Заключение" акта проверки отмечаются выявленные нарушения и указывается нормативный правовой акт, требования которого нарушены (п. 3.39 Административного регламента).

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований законодательства ИП ФИО1 и частным учреждением дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс» осуществляется эксплуатация (использование) вышеуказанной сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов без проведения установленных процедур технического освидетельствования сезонной базы и без разрешения на эксплуатацию базы выдаваемого в установленном порядке органами ГИМС МЧС России.

Так, нарушение требований действующего законодательства по техническому освидетельствованию и эксплуатации (использованию) базы (сооружения) для стоянки маломерных судов может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, которые могут воспользоваться услугами сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, созданной и эксплуатируемой ИП ФИО1 и частным учреждением дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс», а также иным гражданам осуществляющим судоходство в акватории Черного моря либо отдыхающим на пляже с. Лермонтово.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные Туапсинским транспортным прокурором исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 233 - 244 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Туапсинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 и частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс», выражающиеся в эксплуатации (использовании) сезонной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, расположенной на пляже и акватории Черного моря в с. Лермонтово Туапсинского района Краснодарского края без выполнения процедур технического надзора, установленных разделом III Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 501, пунктов 3.37, 3.38 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденных приказом МЧС России от 18.10.2012 N 607.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 и частному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации «Альянс» эксплуатировать (использовать) сезонную базу (сооружение) для стоянки маломерных судов, расположенную на пляже и акватории Черного моря в с. Лермонтово Туапсинского района. Краснодарского края до получения от органа Государственной инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий акта технического освидетельствования базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, являющегося приложением № 2 к пункту 3.5 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 501, содержащего заключение о разрешении на эксплуатацию (использование) базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, согласно п. 3.38 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 N 607.

Ответчиком может быть подано заявление об отмене заочного решения в Туапсинский районный суд в течение семи дней со дня вручения копии заочного решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.