Решение № 12-540/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-540/2019

12 –540/2019

УИД: 42RS0005-01-2019-005754-97


РЕШЕНИЕ

28 ноября 2019 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Матвеева Л.Н.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Мосина Е.С., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, расположенного по адресу: <адрес> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст. 8.2 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей. Должностным лицом установлено, 26.07.2019 г. выявлено, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в <адрес>, эксплуатирующим участок содержания животных (свиней, кроликов), не составлены и не направлены в управление Росприроднадзора по КО паспорта на отходы: на навоз свиней свежий (код по ФККО 1 12510 1 33 3), навоз пушных зверей свежий (код по ФККО 1 12911 01 33 4), что является нарушением требований п. 3,4,7 «Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью.

Законный представитель ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3, извещенный о месте, времени и дате рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области в отсутствие законного представителя ФИО3, с участием защитников ФИО1 и Мосина Е.С., поскольку права и законные интересы ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области нарушены не будут.

В судебном заседании защитник ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что юридическое лицо вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Мосин Е.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что такие отходы как навоз свиней, навоз пушных зверей свежий, учреждение использует в своих целях, а не направляет на утилизацию, в связи с тем, что на территории Кемеровской области не имеется соответствующих предприятий по переработке навоза свиней. Таким образом, учреждение образует безотходное производство. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно о составлении и предоставлении паспортов на отходы в срок – ДД.ММ.ГГГГ были выполнены ранее установленного срока. До вынесения постановления о наложении штрафа нарушение было устранено. Так, старшему государственному инспектору Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 были представлены:

- на навоз свиней свежий: сведения об отходе от ДД.ММ.ГГГГ, акт отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол количественного химического анализа проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ №;

- на навоз пушных зверей свежий: сведения об отходе от ДД.ММ.ГГГГ, акт отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол количественного химического анализа проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копии паспортов направлены в Управление Росприроднадзора по КО ДД.ММ.ГГГГ №.

Ранее учреждение не могло представить паспорта, в связи с отсутствием денежных средств у учреждения, один паспорт имеет стоимость 15000 рублей, на сегодняшний день, все средства идут на ремонт и реконструкцию зданий и производственных блоков. Данные паспорта носят характер учета количества и качества отходов, не устанавливают лимиты, не являются разрешительной документацией. Полает, что деяние носит малозначительный характер, т.к. не причинило реального вреда, устранено в полном объеме.

Судья, рассмотрев жалобу, выслушав защитников Волкову А.В. и Мосина Е.С., исследовав представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В связи с чем, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все указанные обстоятельства согласно ст. 29.10 КоАП РФ должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое также должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, которое в соответствии с требованиями КоАП РФ должно быть принято на основе всех представленных по делу доказательств, всестороннего, полного, объективного, и своевременного выяснения обстоятельств дела.

Частью 9 ст. 8.2 КРФобАП установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Из постановления старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, эксплуатирующим участок содержания животных (свиней, кроликов), не составлены и не направлены в управление Росприроднадзора по КО паспорта на отходы: на навоз свиней свежий (код по ФККО 1 12510 1 33 3), навоз пушных зверей свежий (код по ФККО 1 12911 01 33 4), что является нарушением требований п. 3,4,7 «Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

Данный вывод старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 основывается на материалах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, указанные паспорта были представлены до вынесения постановления.

Согласно п. 3 «Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 4 «Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Согласно п. 7 «Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ ИК – 5 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу устранило нарушения, указанные в п. 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть представило в Управление Росприроднадзора по КО:

- на навоз свиней свежий: сведения об отходе от ДД.ММ.ГГГГ, акт отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол количественного химического анализа проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ №;

- на навоз пушных зверей свежий: сведения об отходе от ДД.ММ.ГГГГ, акт отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол количественного химического анализа проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копии паспортов направлены в Управление Росприроднадзора по КО ДД.ММ.ГГГГ №.

Обстоятельства совершения ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждаются: материалами проведенной плановой документарной и выездной проверки; сведениями об отнесении образующихся отходов конкретному классу опасности, проектом нормативов ПДВ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вывод должностного лица о наличии вины юридического лица – ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в совершении указанного административного правонарушения основан на конкретных установленных по делу обстоятельствах и соответствует ст. ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в соответствии с требованиями ст. ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КРФобАП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КРФобАП выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Учитывая изложенное, а именно тот факт, что в действиях ФКУ ИК - 5 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу хотя и установлена вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КРФобАП, однако характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поскольку разработка и предоставление данных паспортов не относится к получению разрешительной документации на ведение деятельности, не устанавливает какие-либо лимиты отходов, а носит характер учета сведений о наличии таковых отходов, их количества и качества, при неисполнении данной обязанности не причинен вред, не поставлены под угрозу жизнь, здоровье, безопасность окружающей среды, не допущены нарушения при обращении с данными отходами, ранее юридическое лицо не привлекалось к ответственности за аналогичные нарушения, в кратчайшие сроки нарушение устранено до вынесения постановления, то судья полагает возможным освободить ФКУ ИК – 5 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 8.2 КРФобАП, в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2, которым ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КРФобАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КРФобАП, в отношении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу прекратить на основании ст. 2.9 КРФобАП в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: Л.Н. Матвеева