Решение № 12-96/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 12-96/2017

Дело № 12-96/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 01 сентября 2017 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Жернаков С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Сидорова А.В. на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенное 22 июня 2017 года начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителем главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ФИО1

установил:

постановлением № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенным 22 июня 2017 года начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителем главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

С постановлением не согласился защитник ФИО1 – Сидоров А.В. В жалобе указал, что должностное лицо ошибочно считает участок ФИО1, относящимся к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку он, исходя из правоустанавливающих документов, относится к иной категории и разрешенное использование для него – для сельскохозяйственного использования. Содержание данного вида разрешенного использования, в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540, включает в себя, в том числе, размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Никакого обоснования, что постройка, сделанная на участке, не может использоваться для хранения и переработки сельхозпродукции, в обжалуемом постановлении нет. Полагает, что в соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, не обладает полномочиями по рассмотрению данной категории дел. Должностное лицо отказалось принять справку о том, что ФИО1 входит в СНО «<данные изъяты>», а участок входит в территорию СНО. На территориях садоводств возможно строительство домов без дополнительного согласования.

ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием защитника Сидорова А.В.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассматриваю жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Защитник ФИО1 - Сидоров А.В. в судебном заседании жалобу поддержал. Дополнительные доводы изложил в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

Начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра в Архангельской области и НАО по использованию и охране земель ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился.

Заслушав защитника, должностное лицо, свидетелей, исследовав в судебном заседании материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Конституция Российской Федерации гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

На основании пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В результате проведенной проверки соблюдения требований земельного законодательства установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства» (в настоящее время – для сельскохозяйственного использования), площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

На земельном участке расположено двухэтажное деревянное строение на бетонном основании, подпадающее под признаки жилой застройки. Земельный участок не огражден.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 78 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Пунктом 4 ст. 78 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, землепользователи земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту.

При этом фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии с п. 1 ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, действующее законодательство разрешает в составе земель сельскохозяйственного назначения осуществлять строительство зданий, сооружений исключительно для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Осуществление строительства с иными целями ведет к нарушению принципа деления земель по целевому назначению

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий возведение строений.

С учетом того, что на момент проведения проверки 26.10.2016 категория земель земельного участка с кадастровым номером №, определена как «земли сельскохозяйственного назначения» и разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства» (в настоящее время – сельскохозяйственного использования), вопреки чему на нем расположено строение с признаками жилой застройки, ФИО1 нарушены требования ст. 7 и 42 ЗК РФ, а именно, использование принадлежащего ему земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Факт использования земельного участка с кадастровым номером № для размещения строения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.11.2016 в отношении ФИО1, актом административного обследования объекта земельных отношений от 06.10.2016 №, актом проверки от 26.10.2016 №, а также приложениями к нему: схемой земельного участка, фототаблицей и другими материалами дела, не отрицается лицом, привлекаемым к административной ответственности и его защитником.

Довод защитника ФИО1 о том, что возведенный объект планируется к использованию для хранения и переработки сельхозпродукции, что соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, поэтому его строительство не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, отклоняется, поскольку каких-либо доказательств использования объекта в связи с осуществлением деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством на момент совершения административного правонарушения, ФИО1 и его защитником не представлено.

Ссылка в письменных пояснениях защитника на то, что Постановлением администрации Приморского района № от 22.12.1993 земельный участок был передан в коллективную долевую собственность «для сельскохозяйственного использования» и, в силу действовавшего на тот момент Земельного кодекса РСФСР 1991 г., земли относились к землям населенных пунктов, ошибочна, так как согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №, указанный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства».

Согласно решению от 04.07.2017 № об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях, внесены исправления – устранена техническая ошибка, указан вид разрешенного использования земельного участка «Для сельскохозяйственного использования».

При этом, ни в одном документе не указано, что земельный участок входит в земли поселений.

Статья 85 ЗК РФ предполагает возможность включения в состав земель населенных пунктов земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе сельскохозяйственного использования.

Однако, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, в границы населенных пунктов не включался. Границы населенных пунктов по всему Приморскому району, в том числе в МО «Заостровское» установлены в соответствии с законом Архангельской области № 258-внеоч.-ОЗ от 23.09.2004 «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области».

На момент принятия генерального плана МО «Заостровское» от 11.02.2016 № 222 земли категории населенных пунктов остались в существующих границах.

Согласно данным, представленным ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и НАО, земельный участок с кадастровым номером № образован в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером №. Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № внесены в ЕГРН 08.09.2003 на основании свидетельства о праве собственности на землю 22.12.1993 №, из которого следует, что земли предоставлены племзаводу-совхозу «Заостровский» для сельскохозяйственного использования. Образование земельного участка осуществлялось в соответствии с ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому, оборот земельных участков, относящихся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» основывается на принципе сохранения их целевого использования. Сведения о категории земель были наследованы от исходного земельного участка, в связи с чем, при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № были внесены сведения о категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения».

Позиция защитника о том, что в земли поселения МО «Заостровское» вошли помимо деревень, границы которых отдельно никогда не устанавливались, также и земли общего пользования, и земли сельскохозяйственных организаций для сельскохозяйственного использования, при этом муниципальное образование – есть отдельный населенный пункт, на территории которого и находится земельный участок ФИО1, основаны на ошибочном толковании положений нормативных- правовых актов.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения (п. 3); в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью сельского населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью сельского населения - менее 3000 человек каждый) (п. 6); границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав (п. 11); территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, городского округа (п. 12).

Таким образом, муниципальное образование – сельское поселение не означает отдельный, единый населенный пункт.

Довод о том, что генеральный план МО «Заостровское» не соответствует закону Архангельской области № 258-внеоч.-ОЗ от 23.09.2004 «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» подтверждения в судебном заседании не нашел. Указанным законом путем включения населенных пунктов в состав района, распределены территории границ муниципальных образований, однако, в нем нет указаний на включение в состав населенных пунктов земель, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Из понятия земельной доли, данного в ст. 15 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», иных положений данного Закона (статьи 4, 10, 12.1, 18, 19.1), а также ч. 5 ст. 79 ЗК РФ следует, что в соответствии с данным Законом приватизации подлежали именно земли сельскохозяйственных угодий, входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, является несостоятельным довод о том, земельный участок ФИО1 не относится к сельскохозяйственным угодьям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу презумпции знания закона, граждане должны знать действующее законодательство. Для реализации указанной презумпции права предусмотрено обязательное опубликование законов, затрагивающих права и обязанности граждан.

Земельный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях опубликованы в средствах массовой информации, поэтому ФИО1 имел возможность с ними ознакомиться, знать и соблюдать их.

Приведенные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сформулированы с достаточной четкостью и позволяли ФИО1 предвидеть, даже не прибегая к юридической помощи, с какими административно-правовыми последствиями может быть связано использование земельного участка сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению.

ФИО1 знал, что земельный участок, находящийся в его собственности, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и, что его разрешается использовать исключительно в соответствии с целевым назначением, то есть для сельскохозяйственного использования.

Строительство на таком земельном участке объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается.

При отсутствии доказательств того, что возведенное ФИО1 строение предназначено для сельскохозяйственного производства и функционирования сельскохозяйственного производства, относится к зданиям и сооружениям, используемым для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, должностным лицом сделан правильный вывод о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения используется ФИО1 для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством (использованием).

Декларируемое членство ФИО1 в СНО «<данные изъяты>», а также наличие, либо отсутствие утвержденного проекта планировки и развития СНО «<данные изъяты>», заключение соглашения инициативной группы граждан с администрацией МО «Заостровское» о намерениях от 30.10.2009, нереализованные договоренности СНО и инициативной группы граждан с органами местного самоуправления, в том числе подтвержденные свидетелем ФИО., на правильность выводов должностного лица не влияют.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании председатель СНО «<данные изъяты>» ФИО 1 решения общего собрания членов СНО «<данные изъяты>» о принятии ФИО1 в члены СНО на основании его заявления от 27.03.2015 не принималось. Однако, вопрос о принятии в садоводческое товарищество новых членов пп. 1 п. 1 ст. 21 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» относит к исключительной компетенции общего собрания членов объединения.

Таким образом, правовые основания для вывода о том, что ФИО1 является членом СНО «<данные изъяты>», а его земельный участок находится на территории данного СНО, отсутствуют.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Довод жалобы о том, что должностное лицо не имело полномочий на рассмотрение дела, не соответствует закону.

Согласно ст. 23.21 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьей 10.10 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения) настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является заместителем главного государственного инспектора в Архангельской области и НАО по использованию и охране земель. Следовательно, с учетом приведенных выше норм, в его полномочия входит рассмотрение административного дела, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Обоснование проведения проверки нашло отражение в обжалуемом постановлении.

Представленные по данному делу об административном правонарушении доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми, и оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, рассмотрен вопрос о возможности применения к нему ст. 2.9 КоАП РФ и отнесения совершенного правонарушения к категории малозначительного.

Должностным лицом, в соответствии с п. 2 ст. 4.1. КоАП РФ, учтены характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Назначенное административное наказание является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует нижнему пределу санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом не допущено.

С учетом вышеизложенного, жалоба удовлетворению не подлежит, а обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенное 22 июня 2017 года начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителем главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 – Сидорова А.В. на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.П. Жернаков