Решение № 12-190/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-190/2018

Дело № 12-190/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово «19» сентября 2018 года

Судья Рудничного районного суда г.Кемерово Жинкова Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения № 216 «Детский сад комбинированного вида» на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово № 1046 от 05.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово № 1046 от 05.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в соответствии с которым МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что в постановлении по делу об административном правонарушении неверно указан тип учреждения, в отношении которого проводилась проверка. 19.06.2018 в дошкольном учреждении находилось 153 ребенка в 11 группах, поэтому она считает, что данный факт нарушения не является правомочным, так как в дошкольном учреждении 100 % оснащение всей мебели. Выявленный факт не является нарушением п.6.5 СанПиН 2.4.1.3049-1, поскольку согласно данному пункту в групповых для детей 1,5 года и старше столы и стулья устанавливаются по числу детей в группах, а не по списочному составу детей, по которому составлено экспертное заключение от 22.06.2018 № 1743/005-ОРДиП. Выявленный факт не является нарушением п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, поскольку в данном пункте не указано на то, что шкафчиков должно быть по списочному составу детей, по которому составлено экспертное заключение от 22.06.2018 № 1743/005-ОРДиП. И.о. заведующей МАДОУ № 216 ФИО1 не ознакомили с обращением заявителя № 997 от 06.06.2018. 19.06.2018 при выездной проверке главный эксперт ФИО2 в присутствии свидетелей разговаривала с и.о. заведующей на повышенных тонах и оказывала психологическое давление при подписании актов. На момент проверки ведущий специалист-эксперт ФИО2 не ознакомилась с распорядительными документами МАДОУ № 216, а именно: с приказом по дошкольному учреждению № 159/1 от 04.06.2018 «О закрытии групп и комплектовании детей на летний оздоровительный период» с приложением списков детей по группам; справкой по площадям игровых комнат; справкой о движении воспитанников группы № 1 на момент проверки; объяснением и.о. заведующей ФИО1 В нарушение ст.24.1 КоАП РФ не были изучены всесторонне обстоятельства дела, не выяснены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, не рассматривалась возможность освобождения от административной ответственности в силу ст.2.9 КоАП РФ. Действия (бездействие) юридического лица, хотя формально и содержали признаки состава административного правонарушения, но не повлекли вреда и существенно не нарушили охраняемые общественные отношения.

На основании изложенного, заведующая МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» ФИО3 просит постановление по делу об административном правонарушении от 05.07.2018 № 1046 отменить.

В судебном заседании законный представитель МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» ФИО3, действующая на основании приказа № 03.06.2009 № 217 и устава учреждения, на доводах жалобы настаивала по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснила, что решением Ленинского районного суда г.Кемерово от 07.09.2018 установлено, что обеспеченность оборудования (мебелью) помещений групповых ячеек № 1, 2, 5, 11, 14 МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» на 30.08.2018 соответствует требованиям п.п.6.2, 6.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», при этом согласно справке МБУ «Централизованная бухгалтерия управления образования администрации города Кемерово», по данным бухгалтерского учета по МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида», находящегося по адресу: <...>, за период с 01.05.2018 по 12.09.2018 документы по приобретению мебели не поступали и оплата не производилась. Изложенное подтверждает, что на момент проведения расследования в дошкольном учреждении было 100 % оснащение всей мебели.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области г.Кемерово ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщила.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 129-С/2017 от 29.12.2017, просила оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» – без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что на момент осмотра помещений МАДОУ № 216 была установлена недостаточность обеспечения столами и стульями, а также индивидуальными шкафами для одежды и обуви детей по списочному составу. Исходя из фактической явки детей на момент осмотра, предметов мебели было достаточно.

Судья, выслушав законного представителя МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» ФИО3, представителя административного органа ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, установил следующее.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово № 1046 от 05.07.2018 МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, при проведении административного расследования в период с 15.06.2018 по 27.06.2018 в деятельности МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» выявлены следующие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил: в раздевальном помещении группы № 11 у двух детей отсутствуют индивидуальные шкафы для верхней одежды; столы и стулья установлены не по числу детей в группах № 1, 2, 5, 11, 14 (в группе № 1 – два ребенка не обеспечены столом и стулом, в группе № 2 – три ребенка не обеспечены столом и стулом, в группе № 5 – один ребенок не обеспечен столом и стулом, в группе № 11 – один ребенок не обеспечен столом и стулом, в группе № 14 – один ребенок не обеспечен столом и стулом).

Указанные обстоятельства и виновность МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № 1011 от 27.06.2018 об административном правонарушении;

- обращением ФИО6 на несоблюдение требований к нормативной наполняемости при комплектовании групп и на наличие дефицита детской мебели в группах МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида»;

- протоколом № 428 об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, из которого следует, что в ходе осмотра МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» по адресу: <адрес> установлено, что учреждение рассчитано на 14 групп. На момент осмотра функционирует 11 групп. Представлен приказ от 04.06.2018 № 159/1 «О закрытии групп и комплектации детей на летний оздоровительный период», в соответствии с которым с 05.06.2018 по 29.06.2018 закрыты группы № 1, 9, 10, 13, дети данных групп распределены по другим группам. Функционируют следующие группы: № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 14. Представлены копия поэтажного плана с указанием площади каждой группы, заверенные копии списочного состава детей по группам. Проведено санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения обеспеченности оборудования (мебели) в помещениях групповых ячеек;

- заключением эксперта № 1743/005-ОГДиП от 22.06.2018 с выводами о том, что обеспеченность оборудованием (мебелью) помещений групповых ячеек муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения № 216 «Детский сад комбинированного вида» на момент проведения обследования 19.06.2018 не соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: п.6.2 – в раздевальном помещении группы № 11 у двух детей отсутствуют индивидуальные шкафы для верхней одежды; п.6.5 – столы и стулья установлены не по числу детей в группах № 1, 2, 5, 11, 14.

Согласно п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей и персонала. Шкафы для одежды и обуви оборудуются индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды. Каждая индивидуальная ячейка маркируется. В раздевальных (или в отдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей. В тамбурах вновь строящихся объектов дошкольных образовательных организаций допускается установка стеллажей для игрушек, используемых на прогулке.

Согласно п.6.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в групповых для детей 1,5 года и старше столы и стулья устанавливаются по числу детей в группах.

Вопреки доводам жалобы относительно правил оценки обеспеченности помещений групп индивидуальными шкафами для верхней одежды, а также столами и стульями, судья считает, что необходимость оснащения указанными предметами мебели верно определена при проведении административного расследования по списочному составу детей, а не по числу детей, присутствующих в группах на момент осмотра, поскольку санитарно-эпидемиологические требования предусматривают нормативы обеспечения данными предметами каждого ребенка, зачисленного в учреждение, вне зависимости от посещаемости в конкретный период времени.

При этом, доводы законного представителя ФИО3 относительно того, что в дошкольном учреждении 100 % оснащение всей мебели, судья находит необоснованными, поскольку они полностью опровергаются сведениями, изложенными в акте обследования детской мебели и ее размещения в помещениях дошкольной организации при проведении мероприятий по надзору от 19.06.2018, проведенного с участием законного представителя МАДОУ № 216 ФИО1, подписавшей акт без каких-либо замечаний. В свою очередь, объяснение ФИО1 от 18.06.2018 содержит сведения, не соответствующие действительности, поскольку оно противоречит как акту от 19.06.2018 о степени обеспеченности мебелью групповых помещений, так и спискам детей по группам (количеству) на момент проведения административного расследования.

Доводы жалобы относительно того, что ФИО1 не ознакомили с обращением заявителя, а также относительно того, что ведущий специалист-эксперт ФИО2 не ознакомилась с приказом № 159/1 от 04.06.2018 с приложением списков детей, справкой по площадям игровых комнат, справкой о движении воспитанников группы № 1 и объяснением ФИО1, судья признает несостоятельными, поскольку указанные доводы полностью опровергаются материалами дела, в которых имеются указанные документы, а согласно протоколу об административном правонарушении при его составлении ФИО1 были разъяснены ее права как законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе право знакомиться со всеми материалами дела, то есть и с обращением заявителя.

Что касается доводов жалобы относительно некорректного поведения должностного лица при проведении административного расследования, то указанные доводы не являются предметом рассмотрения настоящей жалобы и не влияют на законность обжалованного постановления.

Вместе с тем, судья находит заслуживающими внимания доводы жалобы относительно возможности освобождения МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» от административной ответственности в силу ст.2.9 КоАП РФ.

Как указано в абз.2 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено судьей на основании решения Ленинского районного суда г.Кемерово от 07.09.2018, обеспеченность оборудования (мебелью) помещений групповых ячеек № 1, 2, 5, 11, 14 МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» на 30.08.2018 соответствует требованиям п.п.6.2, 6.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Согласно справке МБУ «Централизованная бухгалтерия управления образования администрации города Кемерово», по данным бухгалтерского учета по МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида», находящегося по адресу: <адрес>А, за период с 01.05.2018 по 12.09.2018 документы по приобретению мебели не поступали и оплата не производилась.

Изложенное, по мнению судьи, подтверждает, что на момент проведения расследования в дошкольном учреждении была необходимая мебель для обеспечения ею всех детей, зачисленных в дошкольное учреждение, и дополнительно для устранения выявленного нарушения не приобреталась.

Само по себе выявленное нарушение имело место исключительно вследствие неверного распределения детей в летний период по группам, исходя из количества мебели в каждой из них.

При этом, судья учитывает, что согласно пояснениям представителя административного органа, исходя из явочного состава детей на момент осмотра, предметов мебели было достаточно.

Таким образом, судьей установлено, что хотя деяние, совершенное МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида», содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, поскольку при проведении расследования выявлен факт нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, однако, принимая во внимание факт устранения на момент рассмотрения дела выявленного нарушения, которое совершено впервые, а также отсутствие каких-либо вредных и иных негативных последствий в результате данного нарушения, судья приходит к выводу, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным, поскольку оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При указанных обстоятельствах, судья считает, что постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово № 1046 от 05.07.2018 в отношении МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ, с освобождением МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» от административной ответственности и объявлением устного замечания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.2.9, 24.5, 30.5-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения № 216 «Детский сад комбинированного вида» на постановление № 1046 от 05.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово № 1046 от 05.07.2018 о привлечении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения № 216 «Детский сад комбинированного вида» к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения № 216 «Детский сад комбинированного вида» прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение № 216 «Детский сад комбинированного вида» освободить от административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>