Решение № 2-489/2019 2-489/2019~М-402/2019 М-402/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-489/2019

Гражданское дело № 2-489/2019

УИД 62RS0005-01-2019-000532-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 11 июня 2019 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Громовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование заявленных требований указывает, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.07.09.2009 года истцу было выдано разрешение на строительство жилого дома на данном земельном участке, сроком действия до 07.09.2019 года.

В январе 2010 года жилой дом истцом был достроен, общая площадь дома составила <данные изъяты> кв.м. После окончания строительства к дому было подведено электричество и дом начал эксплуатироваться истцом.

В 2018 году, по обращению истца, жилому дому был присвоен адрес: <адрес>.

Однако, Управление Росреестра по Рязанской области в 2018 году приостановило государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности в связи с тем, что действия истца не согласованы с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

В связи с указанным, истец обратилась в данный орган, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было разъяснено, что органом, осуществляющим полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды является Министерство природопользования и экологии Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в регистрации права собственности на жилой дом Управлением Росреестра по Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии РФ с целью согласования постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на жилой дом. Письмом от 18.02.2019 года указанный орган согласовал запрашиваемую социально-экономическую деятельность, указав вместе с тем, что данное согласование не дает право на осуществление работ по строительству на территории национального парка.

Истец указывает, что каких-либо ограничений прав на земельный участок при получении разрешения на строительство не было зарегистрировано, данные ограничения были введены только с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что у истца отсутствует возможность зарегистрировать построенный жилой дом она вынуждена была обратиться в суд.

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просит признать за ней право собственности на жилой дом, общей площадью 50 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Определением суда от 29.04.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Национальный пак «Мещерский».

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не просила.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии РФ, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил, в письменных пояснениях указал, что ранее социально-экономическая деятельность на земельном участке истца была согласована.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Мещерский», извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца ФИО1 – ФИО2, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.

В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения от 05.02.2007 года ФИО3 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по <адрес>, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 06.03.2007 года серии 62 МГ, №.

07.09.2009 года истцом получено разрешение на строительство № RU№ на строительство индивидуального жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м, строительным объемом <данные изъяты> куб.м, сроком действия до 07.09.2019 года.

21.05.2018 года постановлением администрации МО – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 193 жилому дому истца присвоен адрес: <адрес>.

Из технического плана здания, подготовленного ООО «БТИ-РЯЗАНЬ» 15.08.2018 года следует, что жилой дом расположен в пределах земельного участка №, имеет площадь <данные изъяты> кв.м, год завершения строительства – 2010. В заключении кадастрового инженера указано, что жилой дом построен до введения особо охраняемой зоны в д. Деулино.

Указанный дом оборудован электричеством, в подтверждение чему в материалы дела представлена расчетная книжка, содержащая в том числе сведения об оплате электроэнергии за октябрь 2009 года, январь 2010 года, январь 2011 года.

Согласно заключению специалиста ООО «Лаборатория экспертизы и оценки» № 519 от 2019 года, на момент осмотра все конструкции жилого дома смонтированы и возведены, имеется подключение и разводка инженерных коммуникаций(газовое и электрическое отопление, водопровод, канализация, электричество), помещения отделаны и пригодны для проживания. К жилому дому пристроено крыльцо, размерами 6,0 м Х 2,31 м, площадь крыльца не включена в общую площадь жилого дома.

Жилой дом состоит из следующих помещений: № – кухня, площадью <данные изъяты> кв.м; № – прихожая, <данные изъяты> кв.м; № – спальня, площадью <данные изъяты> кв.м; № – спальня, площадью <данные изъяты> кв.м; туалетная комната, площадью <данные изъяты> кв.м.

Строительным специалистом сделан вывод о том, что возведенный жилой дом соответствует предъявляемым к подобным строениям требованиям градостроительных, строительных норм и правил, правилам землепользования и застройки, требованиям противопожарной безопасности, санитарным нормам и другим обязательным нормативам в области строительства, что указывает на безопасность для жизни и здоровья граждан.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № с соблюдением необходимых отступов от его границ.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Уведомлением Управления Росреестра по Рязанской области № 62/18-45572 от 20.06.2018 года истцу сообщено, что действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на жилой дом приостановлены в связи с тем, что объект учета расположен в зоне с особыми условиями использования – охранной зоне особо охраняемого природного объекта – Национальный парк «Мещерский», в приложении технического плана отсутствует документ, подтверждающий согласование с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

Уведомлением от 20.09.2018 года № истцу сообщено об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности.

Письмом № ДЗ/33-2267 от ДД.ММ.ГГГГ Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области указала, что государственным регистратором при подготовке уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета была допущена техническая ошибка, поскольку в Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и экологии Рязанской области.

В связи с указанным, истец обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии РФ с заявлением о согласовании постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на жилой дом.

В ответ на обращение ФИО1 Министерство природных ресурсов и экологии РФ (№ 15-50/01356-01 от 18.02.2019 года) сообщило, что ее обращение рассмотрено на заседании Комиссии по согласованию вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ, принято решение о согласовании запрашиваемой социально-экономическую деятельности на земельном участке истца.

Согласно сведений ЕГРН, земельный участок истца с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 15.11.1992 года, имеет категорию: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. С 05.10.2017 года установлены ограничения, предусмотренные ст.ст. 56,56.1 Земельного кодекса РФ.

Положениями ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся в том числе земли национальных парков.

Статьей 12 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности. В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников (ч.ч. 1, 2).

В силу пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. "Об особых охраняемых природных территориях" (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что действующее законодательство не содержит запрета на наличие в границах национальных парков земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Положениями п. «д» ст. 15 указанного закона установлено, что в зоне хозяйственного назначения, допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Приказом Минприроды России от 27.06.2017 N 320 утверждено Положение о национальном парке "Мещерский" (далее – Положение).

Из п. 10 Положения следует, что на территории национального парка «Мещерский» установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие зоны: заповедная зона, особо охраняемая зона, рекреационная зона, зона хозяйственного назначения.

Согласно п. 10.4 Положения, на который так же ссылается Министерство природных ресурсов и экологии РФ в своем письме № от 18.02.2019 года, зона хозяйственного назначения, предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В указанной зоне допускается в том числе строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка, с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, собственников подземных линейных объектов трубопроводного транспорта, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.

В приложении № к указанному Положению указаны, что в зону хозяйственного назначения входят земли иных собственников, не включенные в перечисленные зоны. Поскольку в приведенных данных не указано Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, суд приходит к выводу, что земельный участок истца располагается в зоне хозяйственного назначения.

Согласно п. 16 Положения вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка, согласовываются с Минприроды России.

На территории национального парка строительство и реконструкция объектов капитального строительства и ввод в эксплуатацию указанных объектов допускаются по разрешениям, выдаваемым Минприроды России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 17).

Принимая во внимание, что назначение земельного участка истца – для индивидуального жилищного строительства, то обстоятельство, что ФИО1 07.09.2009 года выдано разрешение на строительство жилого дома, сроком действия до 07.09.2020 года, которое до настоящего времени не отозвано, то обстоятельство, что земельный участок истца был включен в зону национального парка 05.10.2017 года, то есть после возведения жилого дома, тот факт, что площадь жилого дома соответствует площади, указанной в разрешении на строительство, обстоятельства согласования Министерством природопользования и экологии РФ социально-хозяйственной деятельности на земельном участке истца, а так же то, что жилой дом соответствует всем требованиям, установленным для данной категории домов, суд приходит к выводу, что истцом не совершено противоправных действий по строительству жилого дома, предприняты все меры для легализации жилого дома, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Рязанский районный суд Рязанской области.

Судья