Решение № 12-38/2019 12-676/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-38/2019

Ад.<адрес>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении.

06 февраля 2019 г. <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО13, с участием ФИО2 привлекаемого лица ФИО3 по доверенности ФИО7, ФИО2 по РД ФИО12,

рассмотрев материалы административного дела № по жалобе ФИО2 генерального директора ГБУ РД РГВК «Дагестан» им. ФИО8 ФИО3 по доверенности ФИО10 на постановление об административном правонарушении № ПО-05/2/1091 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РД по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО9 за № ПО-05/2/1091 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 генерального директора ГБУ РД РГВК «Дагестан» им. ФИО8 ФИО3 по доверенности ФИО10 обратилась в суд с жалобой.

В обосновании своей жалобе ФИО10 указывает, что с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N ПО-05/2/1091 ФИО3 не согласна в части порядка привлечения к ответственности и взыскании административного штрафа.

По результатам проведенного мониторинга в отношении РГВК «Дагестан» им. Г. ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, а далее уже вынесено постановление о взыскании административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Заявителем при составлении протокола и при вынесении постановления об административном правонарушении были представлены в ФИО6 по <адрес> объяснения ответственного выпускающего ФИО11 Нами неоднократно просматривался данный художественный фильм, но так и не были обнаружены сцены процесса потребления табака. В постановлении также не указанно, именно на какой минуте в фильме содержатся сцены процесса потребления табака и в чем это выражается.

Стоит отметить, что согласно ч.1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. В данном случае подобных представлений в адрес РГВК «Дагестан» им. ФИО8 не поступало. Усмотрев в деянии РГВК «Дагестан» им. ФИО8 «правонарушение» ФИО4 сразу без выяснения причин вынесло постановление N Г10-05/2/1091 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

ФИО4 вынесло аналогичное постановление, как в отношении юридического лица, так и в отношении генерального директора - ФИО3 по ч.5 ст. 14.3.1 КоАП РФ. Такого же рода Постановление ФИО5 вынесло и ДД.ММ.ГГГГ, как в отношении РГВК «Дагестан» так и в отношении генерального директора с определенным разрывом во времени. Подобные ситуации недопустимы.

«По секрету всему свету» великолепный детский фильм, снятый по мотивам книги ФИО14 «Денискины рассказы». Фильм о смешных и удивительных историях, приключившиеся с мальчиком Дениской, его родителями и друзьями. В фильме отсутствуют сцены потребления табачных изделий, а тем более рассказы. Объективная сторона административного правонарушения состоит в неисполнении обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака.

Исходя из содержания закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», если в фильм включены сцены курения и демонстрации табачных изделий, он автоматически относится к разряду «не предназначенных для детей». Что такой фильм «не предназначенный для детей», закон не разъясняет, но очевидно (и по аналогии закона), что детьми по законодательству являются лица, не достигшие 18 лет. То есть, имеются основания требовать от производителя и от распространителя, присвоения фильму категории «18+», в данном случае художественному фильму присвоена категория «12+».

Просит суд постановление старшего государственного инспектора РД по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО9 за № ПО-05/2/1091 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, - отменить.

ФИО2 по РД ФИО12, доводы жалобы опроверг, показал, что в отношении ФИО3 вынесено постановление, с которым последняя не согласна, однако в обосновании своего не согласия, не указывает конкретные доводы, ссылка на то, что в фильме «По секрету всему свету», является не состоятельной, поскольку постановление составлено инспектором в соответствии с требованием законодательства.

Исследовав представленные материалы административного дела, изучив жалобу, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле-, видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака, - влечет наложение административного штрафа.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 - генеральный директор ГБУ РД РГВК Дагестан им. ФИО8, адрес: 367032, <адрес>, являясь должностным лицом. ДД.ММ.ГГГГ совершила административное правонарушение, выявленное в ходе проведённого мониторинга ДД.ММ.ГГГГ в отношении телеканала "Спутниковое телевидения Дагестана", вещателем которого является ГБУ РД РГВК Дагестан им. ФИО8 по лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что в эфире телеканала от ДД.ММ.ГГГГ в 04:45 при демонстрации художественного фильма "По секрету всему свету" в котором содержатся сцены процесса потребления табака отсутствует трансляция социальной рекламы о вреде потребления табака.

Установлено, что вещателем ГБУ РД РГВК Дагестан им. ФИО8 совершено противоправное, виновное действие, выразившееся в нарушении п.3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", т. е. вещатель не обеспечил трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации телевизионного фильма, что является административным правонарушением, состав которого предусмотрен ч. 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ГБУ РД РГВК Дагестан им. ФИО8 ФИО3 подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: постановлением по делу об административном правонарушении, а также иными письменными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности генерального директора ГБУ РД РГВК Дагестан им. ФИО8 ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Судом, на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины генерального директора ГБУ РД РГВК Дагестан им. ФИО8 ФИО3 в его совершении.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательств невозможности соблюдения генерального директора ГБУ РД РГВК Дагестан им. ФИО8 ФИО3 законодательства в области информации о потреблении табака, которые она могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях заявителя.

Административное наказание назначено генерального директора ГБУ РД РГВК Дагестан им. ФИО8 ФИО3 в пределах санкции ч. 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Оснований не согласиться с данными выводами должностного лица, также как и оснований для изменения вида наказания, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии безусловных оснований для замены наложенного на генерального директора ГБУ РД РГВК Дагестан им. ФИО8 ФИО3 административного штрафа на предупреждение, поскольку отсутствие социальной рекламы о вреде потребления табака в начале трансляции телепередачи, в которой осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении генерального директора ГБУ РД РГВК Дагестан им. ФИО8 ФИО3 к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод должностного лица о совершении генерального директора ГБУ РД РГВК Дагестан им. ФИО8 ФИО3 указанного правонарушения и ее виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, является законным и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ч.1п.1 30.7 и 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РД по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО9 за № ПО-05/2/1091 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, - оставить без изменения.

Жалобу ФИО2 генерального директора ГБУ РД РГВК «Дагестан» им. ФИО8 ФИО3 по доверенности ФИО10 на постановление об административном правонарушении № ПО-05/2/1091 от ДД.ММ.ГГГГ, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии решения.

Судья