Решение № 12-5/2017 12-61/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 12-5/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

2 февраля 2017 года. с. Красногвардейское.

Красногвардейский районный суд Ставропольского края

в составе:

судьи Кулеш В.В.

при секретаре Шлюпко С.В.

с участием законного представителя Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» села <адрес>, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - директора ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» села <адрес> на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо – Кавказскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №/В/1-403/3 о наложении административного наказания по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо – Кавказскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №/В/1-403/3 Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» села <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и на предприятие наложено административное наказание по данной статье в виде штрафа в размере 50.000 рублей.

Представитель Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» села <адрес> обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо – Кавказскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №/В/1-403/3 о наложении административного наказания по делу об административном правонарушении, указывая, что постановление считает незаконным по тем основаниям, что при вынесении постановления об административном правонарушении не учтено о наличии у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению, не оценены его последствия, нанесен ли конкретным действием сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, не исследована обстановка, в которой совершено правонарушение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Представитель Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» села <адрес> просит отменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому федеральному округу №/В/1-403/3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» села <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50.000 рублей отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью.

В судебном заседании директор Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» села <адрес> ФИО1 настаивает на удовлетворении жалобы.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо – Кавказскому Федеральному округу в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» села <адрес> ФИО1, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела, и установлено в судебном заседании, на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по Северо - Кавказскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» села <адрес> осуществляющим основной вид деятельности: оказание услуг населению и организациям по водоснабжению, по вывозу твердых и жидких отходов, материально-бытовому снабжению, торгово-коммерческой деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения внеплановой выездной проверки Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу установлено, что юридическим лицом - МУП «Водоканал» села Дмитриевского допущено нарушение сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года внесена ДД.ММ.ГГГГ, квартальные авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду внесены: за 1 квартал 2016 года - ДД.ММ.ГГГГ, за 2 квартал 2016 – ДД.ММ.ГГГГ, за 3 квартал 2016 года – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Северо - Кавказскому Федеральному округу в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» села <адрес> составлен протокол №/В/1-403/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо – Кавказскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №/В/1-403/3 Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» села <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и на предприятие наложено административное наказание по данной статье в виде штрафа в размере 50.000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

В абзаце 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Проверяя законность постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо – Кавказскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №/В/1-403/3, суд приходит к выводу, что при рассмотрении административного дела были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Из материалов административного дела следует, что Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» села <адрес> одновременно привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление №/В/1-403/3) и ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление №/В/1-405/3).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что нарушения требований в области охраны окружающей среды, выявленные в деятельности Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» села <адрес> в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ и эти нарушения установлены в рамках проведения одной проверки.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» села <адрес> подведомственно одному должностному лицу.

Однако по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, рассматривающим административные дела вынесены два постановления о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» села <адрес> к административной ответственности, при этом административное наказание назначено за каждое совершенное административное правонарушение.

Следовательно, при рассмотрении административных дел в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» села <адрес> о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежали рассмотрению с учетом положения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что должностным лицом, рассматривающим административное дело, не было сделано.

Выявленные нарушения являются существенными и привели к принятию незаконного постановления.

На момент рассмотрения жалобы на постановление должностного лица срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» села <адрес> на постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо – Кавказскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №/В/1-403/3 о наложении административного наказания по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/В/1-403/3 о признании юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» села <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50.000 рублей за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду отменить и направить должностному лицу, правомочному рассмотреть дело в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо – Кавказскому Федеральному округу.

Решение может быть обжаловано в административный состав судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение десяти суток.

Судья Кулеш В.В.