Решение № 12-327/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-327/2018

Мировой судья Бердников В.А. копия

Адм. дело №12-327/2018


Р Е Ш Е Н И Е

09 октября 2018 года г. Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бабанина Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шиховой Н.Н.,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, по доверенности

представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края жалобу директора ООО «НП МАНСИТИ» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Пермского судебного района Пермского края от 14 сентября 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Пермского судебного района Пермского края от 14 сентября 2018 Общество с ограниченной ответственностью «НП МАНСИТИ» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, директором «НП МАНСИТИ» ФИО3 в суд подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании доводов жалобы указал, что ООО «НП Мансити» не осуществляет регулярные перевозки по направлениям Пермь-Уфа и Уфа-Пермь, осуществляет данные перевозки по заказу. Материалами дела не подтверждается факт совершения ООО «НП Мансити» противоправных действий, совершение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.2.1 КоАП РФ.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. При этом указал, что мировым судьей не были исследованы доказательства по делу и не дана оценка представленным доказательствам. Общество не осуществляет регулярные перевозки, осуществляет перевозку пассажиров по заказам с заключением договора фрахтования с пассажирами. В отличие от регулярных перевозок маршрут следования Пермь-Уфа-Пермь не утверждался в установленном законом порядке. Маршрут, время посадки, место посадки регулируется договором фрахтования. Кроме этого, не оспаривает нарушений лицензионных требований, указанных в протоколе об административном правонарушении, однако, считает, что Общество уже привлечено за данные нарушения по иным статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании выразил не согласие с доводами жалобы представителя Общества, в связи с чем просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения. Суду пояснил, что доказательствами осуществления ООО «НП Мансити» регулярных перевозок являются объяснения пассажиров, размещённая и представленная в материалы дела информация в сети интернет на «Яндексе», где указана стоимость проезда, дата, место посадки, маршрут следования. При этом расписание движения автобуса, время прибытия, время следования, маршрут следования являются постоянными и не меняются.

Выслушав пояснения, явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом).

Согласно п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в состав деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном транспорте, регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

Исходя из п. п. «е, и, к» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе, использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; соблюдение лицензиатом требований, установленных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

В силу ч. 1, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, как следует из положений п. 1 ст. 6 п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Согласно пунктов 13, 14, 16 Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года № 152 «"Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов» даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя. Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В соответствии п. 1 ст. 11 Федерального закона от 09 февраля 2017 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Согласно п.п. 4 п. 2 статьи 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок: перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

В силу п.п.1 п. 3 статьи 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации предоставленной: субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с п. 6 статьи 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок формирования и ведения автоматизированных центральных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных утвержден Приказом Минтранса РФ от 19 июля 2012 № 243.

Согласно п. 7 приказа Минтранса РФ от 19 июля 2012. № 243 Перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведении по перевозкам пассажиров. Включая персональные данные о пассажирах персонале (экипаже) транспортных средств полученные:

1)при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов);

2)при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами;

3)при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее – сведения о пассажирских перевозках).

К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документам (билета), его продажа. Возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки.

Согласно п. 8.3 Приказа Минтранса РФ от 19 июля 2012 № 243 для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным пунктом 8 настоящего Порядка, обязательной передаче в АЦБПДП подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства.

Информация о должности может представляться в виде наименования должности или наименования категории персонала.

В соответствии п. 30 Приказа Минтранса РФ от 19 июля 2012 № 243 перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) должен обеспечивать передачу данных о пассажирах в АЦБПДП с задержкой не более 30 минут после ввода данных и информационную систему перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры), если технологией передачи сведений о пассажирских перевозках конкретным видом транспорта не установлено иное.

Согласно п. 57 Приказа Минтранса РФ от 19 июля 2012 № 243 передача персональных данных пассажиров осуществляется в соответствии с требованиями пункта 30 настоящего Порядка, но не позднее времени отправления транспортного средства.

Из материалов дела следует, что в период с 28 июня 2018 по 09 августа 2018 по результатам проверки транспортных средств, принадлежащих ООО «НП Мансити», на линии в процессе их эксплуатации, проведенной на основании приказа и планового рейдового задания начальника Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора № 49 от 18 июня 2018 в ходе которых выявлены нарушения: п.п. «е, и, к» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года № 280, а именно:

транспортные средства <адрес> отсутствуют в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств размещенного на сайте ФДА «Росавтодор»,

на транспортном средстве <адрес>, отсутствовала карта к техническому средству контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахограф),

в путевом листе серия О181 № 070202 сроком действия с 02 июля 2018 по 03 июля 2018 выданном ООО «НП Мансити» водителю ФИО4 отсутствует время прохождения осмотра транспортного средства, показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки не заверены подписью уполномоченного лица,

в путевом листе серия О18з № 080803 сроком действия с 08 августа 2018 по 10 августа 2018, выданным ООО «НП Мансити» водителю ФИО4 показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки не заверены подписью уполномоченного лица, время прохождения осмотра транспортного средства, показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки не заверены подписью уполномоченного лица,

в АЦБПДП отсутствуют сведения о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «НП Мансити» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и дальнейшего привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно объяснениями пассажиров, объяснениями водителей ФИО5, ФИО6, копией путевых листов, актами осмотра транспортных средств, лицензией и иными материалами дела.

Признавая ООО «НП Мансити» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, мировой судья исходил из доказанности нарушения обществом лицензионных требований, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе заявителя о том, что ООО «НП Мансити» не осуществлялись регулярные пассажирские перевозки, а фактически осуществлялась перевозка пассажиров по заказу по договорам фрахтования, в связи с чем в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ суд отклоняет как необоснованные по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Согласно частям 1 и 2 ст. 27 Устава автомобильного транспорта перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

В силу части 4 этой же статьи при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно Приложению № 4 к Правилам перевозок пассажиров заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты: а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год); б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя; в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика; г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак; д) фамилии и инициалы водителей; е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт; ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования; з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках; и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством; к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи; л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки; м) количество перевезенных пассажиров; н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Руководствуясь статьей 787 Гражданского Кодекса РФ, исходя из письменных объяснений пассажиров, суд считает, что договоры фрахтования, представленные в материалы дела не отвечают установленным требованиям, поскольку они заключены ООО «НП Мансити» (фрахтовщиком) с не связанными между собой фрахтователями (физическими лицами) одновременно и на представление каждому из них одного посадочного места в транспортное средство, следовательно ООО «НП «Мансити» осуществляло поездки не по заказу фрахтователей, а исключительно по определенному Обществом регулярному междугороднему маршруту. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что после оплаты перевозчику-фрахтовщику пассажирами-фрахтователями своего проезда по установленному маршруту между пассажирами и перевозчиком в действительности заключался договор перевозки, что должно удостоверяться билетом, а не договором фрахтования, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемого постановления, поскольку обстоятельства дела свидетельствуют о придании ООО «НП Мансити» осуществляемой деятельности разовых услуг в целях сокрытия систематической перевозки пассажиров для уклонения от исполнения лицензионных требований, предъявляемых к регулярным пассажирским перевозкам.

Таким образом, действия ООО «НП МАНСИТИ» мировым судьей верно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя не свидетельствуют о нарушении мировым судьей норм права и не влекут за собой отмену вынесенного по делу судебного акта.

Постановление о привлечении ООО «НП МАНСИТИ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Кроме того, мировым судьей при назначении административного наказания, учтены все значимые обстоятельства дела, а так же должным образом мотивированно назначенное наказание в виде административного штрафа.

Мировой судья не допустил нарушений норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшего по делу судебного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

С учетом изложенных выше обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 пермского судебного района Пермского края от 14 сентября 2018 о признании ООО «НП МАНСИТИ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ООО «НП МАНСИТИ» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья О.М. Бабанина

Подлинный документ подшит

в административном деле № 5-934

судебного участка № 1 Пермского судебного

района Пермского края