Постановление № 5-205/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 5-205/2018

Дело № 5-205/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Новокузнецк 21 июня 2018 года

Судья Орджоникидзевского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области Проводова И.В.,

при секретаре Карповой А.И.,

рассмотрев административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СибЭнерго», юридический адрес: ул.....г....., офис 9, ОГРН <***>, ИНН <***>, по ст. 6.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В Орджоникидзевский районный суд города Новокузнецка поступил протокол по делу об административном правонарушении №... от .. .. ....г. по ст. 6.5 КРФ об АП в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» (далее ООО «СибЭнерго»).

Протокол №... от .. .. ....г. составлен ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе, согласно которому в ходе проведения административного расследования с .. .. ....г. по .. .. ....г. в отношении ООО «СибЭнерго», возбужденного на основании письма Управления Роспотребнадзора с обращением гр. И., выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения» Изменение №... к СанПиН 2.1.4.1074-01: п. 3.1.10 - .. .. ....г. в 10 часов 20 минут температура горячей воды на вводе в жилой дом по адресу: ул.....г..... (подвальное помещение №..., тепловой узел) составила + 49,3°С, при нормируемой 60-75°С независимо от применяемой системы теплоснабжения, в следствие чего, температура горячей воды разводящей сети ул.....г..... составила + 48,8°С, при нормируемой 60-75°С. Выявленное несоответствие п. 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения» Изменение №... к СанПиН 2.1.4.1074-01, противоречит требованиям ст.ст. 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель ООО «СибЭнерго» - ФИО1, действующий на основании доверенности №... от .. .. ....г. сроком на 3 года (л.д.46-48), возражал относительно протокола об административном правонарушении, пояснил, что заключение эксперта №... Обществу не вручался в связи с чем, у Общества не было возможности подготовить отзыв по данному вопросу. При проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы не были приглашены понятые, что является процессуальным нарушением. Полагал, что объективная сторона правонарушения вмененного обществу предусматривает наступление административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены в СанПиН 2.1.4.1074-01. Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса РФ об АП в данном случае отсутствует, поскольку нарушены в действительности не «установленные требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению» а требования иных норм права - о качестве коммунальных услуг. Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Однако по данной статье надлежащим субъектом ответственности является иное лицо - исполнитель коммунальной услуги, а Общество коммунальные услуги не оказывает, и Правила предоставления коммунальных услуг не нарушало и нарушить не могло. ООО «Сибэнерго» передает только коммунальный ресурс – тепловую энергию и теплоноситель, и уже на внутридомовых сетях помощью данных ресурсов собственникам исполнителем коммунальных услуг можно говорить о температуре теплоносителя. Полагает, что в действиях ООО «Сибэнерго» отсутствует состав административного правонарушения как по вменяемой статье КоАП РФ (6.5), поскольку санитарные требования к питьевой воде не нарушены, так и по ст.7.23 КоАП РФ, поскольку если и можно говорить о ненадлежащем качестве предоставленных коммунальных услуг, но субъектом по данной статье должна быть управляющая компания.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе С.., действующая на основании доверенности от №... от .. .. ....г., что что проверка соответствия температуры горячей воды в жилом доме по ул.....г..... была проведена на основании обращения жильца данного дома о нарушении требований санитарного законодательства по температурному режиму горячей воды. В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства по температурному режиму горячей воды со стороны ООО «Сибэнерго», а именно температура горячей воды в разводящей сети была ниже, чем предусмотрено нормами. За качество воды в разводящей сети отвечает ООО «СибЭнерго», поэтому именно эта организация была привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП. Вина ООО «Сибэнерго» в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ подтверждается заключением эксперта. Измерение температуры горячей воды на вводе в жилой ул.....г....., проводилось в присутствии представителя ООО «СибЭнерго». Обществу действительно не вручалось заключение эксперта №..., поскольку при проведении данной экспертизы проверялся температурный режим горячей воды внутри квартиры ул.....г....., а за качество воды на данном участке несет ответственность управляющая компания.

Считает, что обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола №... от .. .. ....г. о совершении ООО «Сибэнерго» административного правонарушения, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, установлены в полном объеме.

И. в суд не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КРФ об АП, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.1 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ), организация, осуществляющая горяч водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонент горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учете особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона.

В соответствии с п.27 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сети горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.

В соответствии с п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»), температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В соответствии с п. 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»), при эксплуатации СЦГВ температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60 °C, статическом давлении не менее 0,05 мПа при заполненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой.

Согласно определению №..., .. .. ....г. специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадзора принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СибЭнерго» на основании обращения (жалобы) жителя дома по ул.....г..... о нарушении санитарного законодательства, в части низкой температуры и некачественной горячей воды, поступающей в разводящую сеть жилой квартиры, что ухудшает условия проживания собственников жилых помещений (л.д.8).

При проведении административного расследования с .. .. ....г. по .. .. ....г. в отношении ООО «СибЭнерго» были выявлены следующие нарушения: требования ст.ст. 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения» Изменение № 3 к СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 3.1.10 - .. .. ....г. в 10 часов 20 минут температура горячей воды на вводе в жилой дом по адресу: ул.....г..... (подвальное помещение №..., тепловой узел) составила + 49,3°С при нормируемой 75°С независимо от применяемой системы теплоснабжения, в следствии чего температура горячей воды разводящей сети квартиры по ул.....г..... составила + 48,8°С при нормируемой 60-75°, что не соответствует требованиям п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01».

Указанные нарушения послужили основанием для составления протокола №... от .. .. ....г. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КРФ об АП.

Вина ООО «СибЭнерго» установлена и подтверждается протоколом об административном правонарушении №... от .. .. ....г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении №... от .. .. ....г., определением о назначении экспертизы №... от .. .. ....г., экспертными заключениями от .. .. ....г. (л.д.13-14,15-16), протоколы лабораторных испытаний №... и №... от .. .. ....г. (л.д.17,18), Актом организации проведения измерений физических факторов от .. .. ....г. (л.д.19-20).

Согласно Акту организации проведения измерений физических факторов от .. .. ....г. в период с 10.10 до 10.20 часов проведено измерение температуры горячей воды в подвальном помещении подъезда № 1 (тепловой узел) с использованием термометра контактного №..., прошедшего поверку, с основной относительной погрешностью измерения температуры ± 0,5?С, также согласно заключения эксперта №... от .. .. ....г., протоколам лабораторных исследований от .. .. ....г., температура горячей воды составила в подвальном помещении (время слива 6 мин.) 49,3?С, а в ванной комнате квартиры жилого дома по адресу: ул.....г..... температура горячей воды составила 48,8 ?С.

Из представленных суду доказательств следует, что на момент измерения температура горячей воды на вводе (подъезд № 1) в жилой дом по ул.....г..... не соответствовала требованиям п. 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01), температура горячей воды в ул.....г..... не соответствовала требованиям п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от .. .. ....г., собственником тепловой сети от ул.....г.....ной котельной, протяженностью 46015 м является ООО «СтройГрад» (л.д.32).

По договору аренды без права последующего выкупа №... от .. .. ....г., заключенному между ООО «.......» (Арендодатель) и ООО «.......» (Арендатор), с приложением №... к данному договору, тепловые сети от ....... районной котельной, принадлежащие Арендодателю на праве собственности, переданы Арендатору во временное владение и пользование на срок с .. .. ....г. по .. .. ....г. (л.д.24-26,27-28).

На основании решения единственного участника ООО «.......» №... от .. .. ....г. ООО «.......» переименовано ООО «СибЭнерго» (л.д.35), изменения в налоговый орган внесены .. .. ....г., что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д.34) и листом записи ЕГРЮЛ (л.д.36).

Из технического паспорта на многоквартирный жилой дом по ул.....г..... усматривается, что система горячего водоснабжения указанного дома относится к централизованной системе горячего водоснабжения (л.д.29-31).

В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, устанавливающим гигиенические требования к качеству воды и организации системы централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, эти требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

СанПин 2.1.4.1074-01, устанавливающие гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, должны выполняться юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, при эксплуатации систем водоснабжения (пункты 1.1, 1.3, 2.1).

Общество, предоставляя коммунальные услуги (подачу горячей и холодной воды) потребителям, обеспечивает транспортировку холодной и горячей воды, эксплуатирует систему водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.

В силу положений пункта 2 статьи 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Поскольку ООО «СибЭнерго» является организацией, обеспечивающей транспортировку горячей воды, и эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды.

На основании указанного, исследовав представленные доказательства, суд усматривает в действиях ООО «СибЭнерго» состав административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса РФ об АП.

Суд не может согласиться с доводами представителя ООО «СибЭнерго» о том, что отсутствует состав правонарушения, поскольку исследованными материалами дела подтверждается выявленное несоответствие п. 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения» Изменение № 3 к СанПиН 2.1.4.1074-01, противоречит требованиям ст.11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Суд не принимает доводы представителя ООО «СибЭнерго» о недопустимости доказательств таких как заключение эксперта, протоколов и актов, поскольку данные доказательства полностью соответствуют друг другу и установленным судом фактическим обстоятельствам дела, являются непротиворечивыми и объективными. Никаких оснований для признания их недопустимыми не имеется.

Заключения эксперта суд признает допустимым доказательством, поскольку оно составлено компетентным лицом, имеющим соответствующее образование, оно соответствует всем требованиям и правилам проведения экспертизы. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности.

В ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы были произведены измерения температуры горячей воды на вводе в жилой ул.....г....., при проведении данных замеров присутствовал представитель ООО «СибЭнерго».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что со стороны ООО «СибЭнерго» были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований санитарного законодательства, в материалах дела не имеется.

Мероприятий по временному приостановлению деятельности юридического лица ООО «СибЭнерго» не проводилось.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о правонарушителе, его имущественное положение, привлечение к административной ответственности впервые.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КРФ об АП, лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 17.02.2017 № 304-АД16-20658, и с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КРФ об АП возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП.

В рассматриваемом деле не имеется условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к воде.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КРФ об АП.

Руководствуясь ст.ст. 6.5, 29.10 КРФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КРФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить ООО «СибЭнерго», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КРФ об АП, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, разъяснить, положения ч.1 ст.20.25 КРФ об АП: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Административный штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области). Счет № 40101810400000010007. ИНН <***>. БИК 043207001. КПП 420501001. ОКТМО 32731000. Отделение Кемерово г. Кемерово. КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Проводова

Дело рассмотрено 21.06.2018 года, в соответствии с ч.1 ст.29.11 КоАП РФ, мотивированное постановление изготовлено 22.06.2018 года.

Судья И.В. Проводова