Постановление № 5-205/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 5-205/2018

Дело № 5-205/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 11 октября 2018г.

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Беспалов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь», филиал «Шахта «Ерунаковская-8», местонахождения: <адрес>, ИНН №, КПП № ОГРН №, законный представитель юридического лица: генеральный директор ФИО1, действующий на основании <данные изъяты>.

УСТАНОВИЛ:

8 октября 2018 г. должностным лицом Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 проведена выездная проверка по соблюдению требований промышленной безопасности в филиале «Шахта «Ерунаковская-8» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь», местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Терсинское сельское поселение, горный отвод филиала «Шахта «Ерунаковская-8», по результатам которой выявлены нарушения п.п. 14, 16, 54,121, 158, 159, 173, 178, 291, 305, 397, 399, 401 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»; ч.1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». По факту обнаружения указанных нарушений в отношении юридического лица вынесено предписание об устранении последних, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении наложен временный запрет деятельности по проведению подготовительной выработки конвейерный штрек 48-7, участок №8 в филиале «Шахта «Ерунаковская-8» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» (место нахождения опасного производственного объекта: <адрес>).

В судебном заседании госинспектор Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 полагает вину ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, и поскольку вышеперечисленные нарушения, допущенные в ходе эксплуатации опасного производственного объекта не устранены, создают угрозу жизни и здоровью людей, полагает необходимым применить в отношении привлекаемого к ответственности юридического лица административное наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 10 суток.

Представитель ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» ФИО4, действующий на основании доверенности ЮКУ-49/18 от 15.06.2018г., возражений относительно выявленных нарушений не имеет, с протоколом об административном правонарушении согласен. Шахта обязуется устранить нарушения в срок до 15.10.2018г., просит учесть, что аварийная ситуация с загазированием произошла в результате действия преступных действий третьих лиц, пытавшихся похитить силовой кабель, питающий кабель и находящийся под напряжением. В связи с чем произошло отключение вентиляторов проветривания, и, следовательно загазирование.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону «Шахта «Угольная» (филиал «Шахта Ерунаковская – 8») ОАО «ОУК «Южкузбассуголь», отнесена к опасному производственному объекту, что подтверждается свидетельством о регистрации, в соответствии с которым «Шахта угольная («Филиал «Шахта Ерунаковская -8» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь») внесена 6.03.2006г. в гос.реестр опасных производственных объектов за гос.номером №, класс опасности – 1.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: актом проверки от 8.10.2018 г. № 12-09-132; предписанием № 12-09-132 от 8.10.2018 г.; протоколом о временном запрете деятельности № 12-09-132 от 8.10.2018 г.; протоколом об административном правонарушении № 12-09-132 от 8.10.2018 г.; Уставом общества в редакции от 11.10.2017 г.; свидетельством о регистрации опасных производственных объектов №, ситуационным планом, лицензией №, и не оспорены представителем ОАО «ОУК «Южкузбассуголь».

Так, из вышеуказанных документов следует, что при проведении проверки состояния промышленной безопасности в филиале «Шахта «Ерунаковская-8» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» были выявлены следующие нарушения промышленной безопасности опасного производственного объекта - подготовительной выработки конвейерный штрек 48-7, участок №8 в филиале «Шахта «Ерунаковская-8» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь».

В нарушение требований ст. 9 ч.ч. 1, 2 ФЗ-116:

- п.п. 121, 158, 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»; пунктов 3, 6, 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкции по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований" - Расследование загазирования 8.10.2018г. общим временем 219 минут не произведено, не установлены причины, не разработаны мероприятия по недопущению подобных загазирований;

- п.п. 173, 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах" - в забое конвейерного штрека 48-7 допущено ведение горных работ с нарушением взрывозащитного орошения проходческого комбайна JOY 12СМ30, а именно заштыбованы более 70% форсунок внешнего орошения при этом в системе орошения отсутствует смачиватель "Эльфор-М";

- п.п. 14, 16, 54 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" в забое конвейерного штрека 48-7 допущено ведение горных работ с нарушением технической документации, имеются анкера с длиной выступающей части более 150 мм., опорные элементы не имеют полного контакта с поверхностью борта.

- п.п. 397, 399, 401 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах " в забое конвейерного штрека 48-7 допущена эксплуатация передвижной компрессорной установки ДЭН-75 при течи масла, поврежденном воздуховоде, в журнале осмотра отсутствует результат квартального осмотре главным механиком предприятия.

- п.п. 14, 291 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в подготовительной выработке конвейерного штрека 48-7 допущена эксплуатация подвесной монорельсовой дороги при зазорах в стыках рабочих поверхностей более 5мм, без знаков и сигналов безопасного движения.

- п. 305 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах» допущена эксплуатация леточного конвейера 4ЛТ-1200-КШТ-3 при неисправных средствах пожаротушения, линейный УАП-Л не подключен к пожарно-оросительному трубопроводу.

- п. 14 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» на участке №8 допущено нарушение технической документации в части ведения работ в опасной зоне №95 в конвейерном штреке 48-7 (зона, угрожаемая по внезапным выбросам угля и газа с изогипсы -40 пласта 48), предусматривающая проведение текущего прогноза на выбросоопасность через каждые 4 метра поведения выработки при этом в книге наряда участка №8 отсутствуют данные о взятие нарядов на поведение прогноза, отсутствуют результаты прогноза.

Указанные выше нарушения да настоящего времени не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что «Шахта Угольная» (филиал «Шахта «Ерунаковская-8») является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что выявленные нарушения представляют потенциальную и реальную опасность для здоровья и жизни людей.

Согласно ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает полное признание вины представителями юридического лица, активное принятие им мер по устранению требований промышленной безопасности в течении временного запрета деятельности, наложенного в качестве меры обеспечения производства по делу с 17 час. 00 мин. 8.10.2018г.

Также судом установлено, что 31.08.2018 г. ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» было привлечено к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 Кодекса РФ об АП и ему было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток. Постановление вступило в законную силу 11.09.2018г. (дело № 5-169/18), т.е. в течении года совершено аналогичное правонарушение.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об АП, в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность, учитывает повторное совершение ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса РФ об АП.

Суд также учитывает противоправное поведение третьих лиц, создавших аварийную ситуацию.

С учетом совокупности всех обстоятельств дела, наличие отягчающего обстоятельства, характера выявленного нарушения, суд считает необходимым назначить ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» вид и размер административного наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 9.1 ч. 1, ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» (ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата государственной регистрации юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ, местонахождения: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительной выработки конвейерный штрек 48-7, участок №8 в филиале «Шахта «Ерунаковская-8» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» (место нахождения опасного производственного объекта: <адрес> на срок 9 (девять) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: с 17 час. 00 мин. 8 октября 2018 года.

В соответствие с ч.1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: А.А. Беспалов