Решение № 12-13/2018 12-957/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 12-13/2018

Дело №12-13/2018

(12-957/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 января 2018 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Митчина Л.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление от 03.11.2017 и.о.начальника отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Хабаровска, зарегистрированной по адресу: ул.Карла Маркса, д.66, г.Хабаровск,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением от 03.11.2017 начальника ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю ФИО1. Администрация г.Хабаровска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, и подвернута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник ФИО2, полагая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что требование судебного пристава-исполнителя поступило в адрес администрации г.Хабаровска 05.10.2017; в требовании установлен срок для его исполнения - десять дней с момента получения. Последний день срока исполнения требования приходится на выходной день 15 октября 2017 года - воскресенье. Согласно правилам исчисления процессуальных сроков, в случае если последний день течения срока исчисляемого днями приходится на выходной день, последним днем срока считается следующий за ним рабочий день. 16 октября 2017 года администрацией г.Хабаровска в адрес ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска направлен ответ на требование, в котором указано на чрезвычайные обстоятельства препятствующие исполнению решения в установленный срок, указано также, что администрация г. Хабаровска направила в адрес Центрального районного суда заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения, которое по существу не разрешено. В соответствии с требованиями ст.38 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в связи с подачей заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения выносит постановление об отложении исполнительных действий. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления в отношении администрации г.Хабаровска не должны были совершаться действия принудительного исполнения решения суда, в том числе привлечение к административной ответственности. Поскольку по общим правилам объективное вменение, т.е. привлечение к административной ответственности за невиновное причинение вреда вне зависимости от его тяжести, не допускается, полагает, что вина администрации г.Хабаровска в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует, следовательно, отсутствуют правовые основания для привлечения к административной ответственности. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель привлекаемого лица, должностное лицо административного органа, извещавшиеся о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Судья, с учетом ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 30.6 КоАП РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Защитник ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы рассматриваемой жалобы. Дополнительно пояснил, что должник не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, который положен в основу административного обвинения в качестве доказательства.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника, судья приходит к следующему.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях проводится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа при вынесении обжалуемого постановления вышеуказанные требования закона не выполнены.

Ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает в случае, если должник не исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из обжалуемого постановления от 03.11.2017 следует, что отделом судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Хабаровска, на администрацию города Хабаровска возложена обязанность по проведению работ по приведению покрытия дорог по <адрес> от примыкания к <адрес> до примыкания <адрес> и по <адрес> от примыкания к <адрес> до примыкания проезда ведущего к СНТ «Фронтовик» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы, в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в силу. 10.10.2016 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. 05.10.2017 в Администрацию г.Хабаровска поступило требование об исполнении решения суда в десятидневный срок со дня получения требования, которое вручено лично; 19.10.2017 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Исходя из положений ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Составление протокола в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности возможно в случае его неявки при условии его надлежащего извещения.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В требовании, поступившем в адрес должника 05.10.2017 имеется указание о том, что в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в день, следующий за днем истекшего срока в 10 часов по адресу: <...>, каб.35, состоится рассмотрение вопроса о привлечении должника к административной ответственности (составление протокола об административном правонарушении) в соответствии с ч.1 ст.17.15, ст.17.14 КоАП РФ.

Следовательно, установленный указанным требованием десятидневный срок со дня его поступления истекал 16 октября 2017 г., и в случае неисполнения требования составление протокола об административном правонарушении должно было состояться 17 октября 2017 г. в 10 часов.

Однако протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом УФССП 19 октября 2017 г. в 10 часов в отсутствие законного представителя Администрации или защитника юридического лица. Иные сведения о надлежащем извещении юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении 19.10.2017 в деле отсутствуют. Такое извещение, как изложено в требовании, нельзя признать надлежащим уведомлением лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа вышеуказанный протокол принят в качестве надлежащего доказательства по делу и положен в основу административного обвинения.

Кроме того, в обжалуемом постановлении указано, что представленными доказательствами в их совокупности вина привлекаемого лица по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ установлена и доказана, однако, из резолютивной части постановления следует, что Администрация города Хабаровска признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, каких-либо выводов в установочной части обжалуемого постановления о необходимости переквалификации действий привлекаемого лица с части 1 на часть 2 инкриминируемого правонарушения не содержится.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, так как вынесено с нарушением процессуальных требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о полном, всестороннем исследовании, разрешении дела в соответствии с требованиями действующего закона, а дело направлению на новое рассмотрение.

Доводы жалобы по существу инкриминируемого правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве, поскольку при вынесении постановления допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, и подлежат оценке должностным лицом административного органа при повторном рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление по делу об административном правонарушении от 03.11.2017 и.о.начальника отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю ФИО3 по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Хабаровска, отменить, вернуть дело в отдел судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю на новое рассмотрение.

Жалобу защитника ФИО2 считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья (подпись) Л.А. Митчина

Копия верна. Л.А. Митчина