Решение № 12-108/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 12-108/2017

Дело № 12-108/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Хабаровск «26» мая 2017 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Акимцов О.Ю.

при участии в судебном заседании:

лицо привлечённое к административной ответственности: ФИО3, - в судебное заседание не явился;

представитель лица привлечённого к административной ответственности, - ФИО4, действующий на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ г., - в судебное заседание не явился;

представителя административного органа: Управление Росреестра по <адрес>, - ФИО5, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебно заседании административное дело по жалобе ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора ФИО6. № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Данным постановлением ФИО3 признан виновным в том, что использует земельный участок, площадью 590 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, ФИО3 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что на ему праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>А.

В связи с проведением в феврале 2016 года кадастровым работ в отношении земельного участка №, кадастровым инженером была выявлена кадастровая ошибка в сведениях о земельном участке №, а также в сведениях о смежных земельных участках № и №

При этом согласно заключению кадастрового инженера границы земельных участков № и № учтенные в государственном кадастре недвижимости не соответствуют их фактическим границам и накладываются на фактические границы земельного участка заявителя.

Кроме того, на вышеназванном земельном участке расположен 2-этажный гараж, площадью 377,9 м2, принадлежащий заявителю на праве собственности.

Как следует из заключения кадастрового инженера, граница земельного участка с кадастровым номером № установленная согласно сведениям ГКН пересекает контуры объектов капитального строительства, в том числе гаража, принадлежащего истцу.

Таким образом, принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости согласно сведениям ГКН частично находятся на земельном участке №. При этом, вышеназванные объекты недвижимости существовали до формирования земельного участка №, что также свидетельствует о наличии кадастровой ошибки.

На местности пересечения фактических границ земельных участков не установлено, при этом фактической границей между земельными участками является забор, существующий в неизменном виде уже более 15 лет. В связи с изложенным несоответствие фактических границ вышеназванных земельных участков сведениям, внесенным в ГКН, обусловлено ошибкой в сведениях Государственного кадастра недвижимости.

В связи с изложенным ФИО3 подготовлено и подано в Хабаровский районный суд <адрес> исковое заявление об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о земельных участках № № (дело №).

ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ) в отношении ФИО3 заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного надзора ФИО6 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, которым я признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, за что назначено административное наказание в виде штрафа <данные изъяты> рублей.

Заявитель с постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №ВН/2016 не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Вменяемое заявителю правонарушение, предусмотренное частью статьей 7.1 КоАП, выразилось в том, что фактические границы занимаемого ФИО3 земельного участка не совпадают с границами земельного участка №, принадлежащего ему на праве собственности и налагаются на границы земельных участков № и №

По мнению лица, вынесшего оспариваемое постановление данное обстоятельство связано с самовольным занятием земельных участков № и №.

Между тем, данное наложение обусловлено кадастровой ошибкой в сведениях о данных земельных участках. При составлении протокола об административном правонарушении я дал пояснения аналогичные вышеприведенным и сослался вышеназванный иск.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в иске об исправлении кадастровой ошибки отказано.

Получив информацию с сайта Хабаровского районного суда об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований об устранении кадастровой ошибки начальник отдела государственного земельного надзора ФИО6 посчитала доказанным факт самовольного занятия мной земельных участков № и №

Между тем, данное решение не вступило в законную силу и в настоящее время оспаривается.

ФИО3, а так же его представитель в судебное заседание на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени извещены в установленном законом порядке, с ходатайством об отложении не обращались.

Представитель административного органа Управления Росреестра по <адрес> в судебном заседании просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Кроме того пояснила, что решение Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО3 без удовлетворения. Таким образом, выводы изложенные в обоснование обжалуемого постановления соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и свидетельствуют о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8 на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени извещены в установленном законом порядке, с ходатайствами об отложении не обращались.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд в порядке ст. 25.1 КоАП РФ считает необходимым дело рассмотреть без участия лица привлечённого к административной ответственности, а так же его представителя.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения выездной и документарной внеплановой проверки соблюдениятребований земельного законодательства, требований охраны и использования земель в отношении ФИО3,. на земельном участке расположены гараж, административное здание, хозяйственная постройка, земельный участок по периметру огорожен проф.листом и смежная граница с земельными участками с кадастровыми номерами № и № огорожена сеткой-рабицей. Обмер земельного участка производился спутниковым геодезическим оборудованием Торсоn (свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ №) по периметру фактически используемого земельного участка с кадастровым номером № и со слов представителя собственника земельного участка.

При проведении камеральных работ с использованием координат поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № установлено следующее. С северной стороны проверяемого земельного участка выявлено самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером № в границах точек (<данные изъяты>) площадью 165 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером № в границах точек (<данные изъяты>) площадью 322 кв.м., а также с северо-восточной стороны земельного участка в границах точек (<данные изъяты>) площадью 103 кв.м.

В ЕГРН сведения об ограничении/ обременении права на используемые части земельных участков с кадастровым номером № в границах точек (<данные изъяты> площадью 165 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером № в границах точек <данные изъяты>) площадью 322 кв.м., а также с северо-восточной стороны земельного участка в границах точек (<данные изъяты> площадью 103 кв.м. в пользу гр.ФИО3 отсутствуют.

На момент проведения проверки правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на самовольно занятые части земельных участков гр.ФИО3 не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ Хабаровским районным судом <адрес> рассмотрено гражданское дело по иску ФИО3 к ФИО1, ФИО2 об исправлении кадастровой ошибки, встречному иску ФИО1 к ФИО3 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, освобождении земельного участка, компенсации морального вреда, возмещении ущерба, и встречному иску ФИО2 к ФИО3 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, освобождении земельного участка, которым иск ФИО3 к ФИО1, ФИО2 об исправлении кадастровой ошибки, оставлен без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Хабаровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменения.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 260 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В силу положений статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Исходя из требований статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами, что предусмотрено пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации).

Согласно ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяютсядокументами в порядке установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости).

В соответствии с п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании п.п. 1, 2 ст. 8.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 28 Закона о регистрации недвижимостигосударственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновенияили перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской изЕдиного государственного реестра недвижимости.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации, удостоверением государственной регистрации прав является, в частности, свидетельство о государственной регистрации прав или специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки.

Согласно п.1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в статье 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона предусмотренного названной статьей правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок или часть земельного участка, в том числе использует земельный участок, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него.

Документы, подтверждающие права ФИО3 на используемую им часть земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>А, отсутствуют, что также подтверждено решением Хабаровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., оставленного в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, а жалоба ФИО3 – не подлежащей удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 24.5, 25.1, 26.1, 29.9, 30.6, 30.7 КоАП России, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 7.1 КоАП о привлечении ФИО3 к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., - оставить без изменения, а жалобу ФИО3, – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья (<данные изъяты> О.Ю. Акимцов

<данные изъяты>