Решение № 12-44/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 12-44/2017

Дело № 12-44/2017


Р Е Ш Е Н И Е

07 марта 2017 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе :

председательствующего судьи Хахиной А.М.

при секретаре Трофиловой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе

Муниципального общеобразовательного учреждения «Григорьевская средняя школа» Ярославского муниципального района, ИНН № КПП № ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

на постановление № 6 главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО1 от 01 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 6 главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО1 от 01.02.2017 года Муниципальное общеобразовательное учреждение «Григорьевская средняя школа» Ярославского муниципального района (далее по тексту МОУ «Григорьевская СШ» ЯМР) привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1, 3 и 4 КоАП РФ и подвергнуто штрафу с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере <данные изъяты> рублей.

В постановлении указано, что в ходе проведения проверки с 10.00 16.01.2017 г. по 15.00 30.01.2017 г. на основании распоряжения главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО1 от 12.01.2017 г. № 2, проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой является контроль за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности МОУ «Григорьевская СШ» ЯМР, расположенного по адресу: <адрес> В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности (Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»), а именно:

Нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ:

- не обеспечено наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек – п.38 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390,

- на дверях складских, производственных и технических помещений (электрощитовая, кладовая и т.п.) не обеспечено наличие обозначений категории по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», отсутствует расчет – п.20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390,

- в коридорах длинной более 60 м. отсутствуют противопожарные перегородки 2-го типа (согласно плана 1-го этажа составляет 74 м.) – п.6.26* СНип 21-01-97*,

Нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ:

- огнетушители ОВП, установленные на объекте имеют просроченный срок перезарядки (от 4 квартала 2013 г.) – п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390,

Нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ:

- отсутствует второй эвакуационный выход из помещения столовой (количество посадочных мест более 50 человек, по состоянию на 03.02.2016 г. – 56 человек). Всего установлено 10 столов на 8 человек – п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, п.6.12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»,

- в приспособленном под зал помещении кабинета отсутствует второй эвакуационный выход (в школе 132 обучающихся) – п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, п.6.12* СНиП 21-01-97*.

МОУ «Григорьевская СШ» ЯМР обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное выше постановление, прекратить производство по делу.

Согласно данной жалобы, часть нарушений, указанных в постановлении устранены. Закуплены фонари, огнетушители, также устранено нарушение по обеспечению наличия на дверях производственных помещений обозначений категории по взрывопожарной и пожарной опасности и т.п. Также по нарушению – отсутствие противопожарных перегородок, считает, что неправильно произведены замеры. Указывает на то, что в помещениях столовой и помещения, приспособленного под физкультурный зал, одновременно находятся менее 50 человек, в связи с чем не требуется организация второго эвакуационного выхода.

Считает, что к действиям МОУ «Григорьевская СШ» ЯМР возможно применение ст.2.9 КоАП РФ, поскольку большинство нарушений устранено, а в отношении остальных проводится работа по изысканию финансирования, поскольку школа является бюджетным учреждением, на 2017 г., как и на 2016 г., бюджетное финансирование сокращено до максимума.

Законный представитель МОУ «Григорьевская СШ» ЯМР директор ФИО2 поддержал в суде доводы указанной выше жалобы. Пояснил, что в настоящее время повторно сделаны заявки на финансирование в Управление образования Администрации ЯМР ЯО. Указал, что выделена субсидия, которая направлена на разработку проекта по второму эвакуационному выходу в помещении зала физкультуры, в случае, если останутся денежные средства, то будет заказан проект по второму эвакуационному выходу из помещения столовой. Также пояснил, что помещение физкультурного зала не используется для общих собраний, проведения линеек. Указал, что со стороны учреждения предприняты все возможные меры по устранению нарушений пожарной безопасности, но все зависит от финансирования, поскольку школа является бюджетным учреждением.

Должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях - государственный инспектор Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3 пояснила, что она проводила проверку исполнения предписания в отношение МОУ «Григорьевская СШ», нарушения выявляются каждый год. Здание школы 1996 года постройки, но была произведена перепланировка в помещении коридора, поэтому применен СНиП 21-01-97*. Данный коридор сложной формы и учитывалась его общая протяженность. По прямой коридора действительно его протяженность составляет 54 м. По устройству вторых эвакуационных выходов считает, что необходимо учитывать общую численность обучающихся, учителей, работников столовой.

Суд, выслушав мнение законного представителя, должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО1 от 12.01.2017 г. № 2, в период с 16.01.2017 г. по 30.01.2017 г. проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой является соблюдение предписания № 2/1/1 МОУ «Григорьевская СШ» ЯМР, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам проверки был составлен акт проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица № 2 от 30.01.2017 г., согласно которого в здании школы МОУ «Григорьевская СШ» ЯМР, расположенной по адресу: <адрес> выявлены нарушения:

1. Не обеспечено наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек – п.38 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390,

2. Огнетушители ОВП, установленные на объекте имеют просроченный срок перезарядки (от 4 квартала 2013 г.) – п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390,

3. На дверях складских, производственных и технических помещений (электрощитовая, кладовая и т.п.) не обеспечено наличие обозначений категории по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», отсутствует расчет – п.20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390,

4. В коридорах длинной более 60 м. отсутствуют противопожарные перегородки 2-го типа (согласно плана 1-го этажа составляет 74 м.) – п.6.26* СНип 21-01-97*,

5. Отсутствует второй эвакуационный выход из помещения столовой (количество посадочных мест более 50 человек, по состоянию на 03.02.2016 г. – 56 человек). Всего установлено 10 столов на 8 человек – п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, п.6.12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»,

6. В приспособленном под зал помещении кабинета отсутствует второй эвакуационный выход (в школе 132 обучающихся) – п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, п.6.12* СНиП 21-01-97*.

На основании данных нарушений были составлены протоколы об административных правонарушениях от 30.01.2017 г.:

- № 4 об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении нарушений, указанных в пунктах 1, 3, 4 акта проверки,

- № 5 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении нарушения, указанного в пункте 2 акта проверки,

- № 6 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении нарушений, указанных в пунктах 5 и 6 акта проверки.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем юридического лица, что действительно по зданию школы имелись нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах 1-3 вышеуказанного акта. При этом по п.4 нарушения указанного в акте проверки из представленного плана 1-го этажа школы следует, что прямой участок коридора составляет менее 60 м. – 53,09 м.

Суд считает, что в данной части не доказано нарушение норм и требований пожарной безопасности, поэтому в данной части постановление должно быть отменено и производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Также подлежит отмене оспариваемое постановление и прекращению производства по делу в части нарушений, указанных в пунктах 5 и 6 постановления на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Как следует из приказа от 01.09.2016 г. № 201/1 об организации бесплатного питания в 2016-2017 учебном году, п. 8 утвержден график питания обучающихся, согласно которого одновременно в помещении столовой не находятся более 50 человек, максимальное количество обучающихся при приеме пищи одновременно – 38 человек. О том, что в помещении столовой присутствует одновременно более 50 человек, доказательств материалы дела не содержат. При этом суд учитывает, что в акте проверки имеет место ссылка на наличие 56 человек в помещении столовой 03.02.2016 г., что не может являться доказательством по делу, так как проверка в эту дату на основании распоряжения от 12.01.2017 г. не могла быть проведена

Также из расписания уроков на 2016-2017 учебный год, приказа от 31.08.2016 г. № 178 «О комплектовании классов» следует, что на уроке физкультуре, в помещении, приспособленном под зал, более 50 человек одновременно не находятся. О том, что такие факты имели место, что в данном помещении проводились мероприятия, на которых присутствовало более 50 человек, доказательств материалы дела не содержат.

При этом суд учитывает, что согласно п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 не допускается в помещениях с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание более 50 человек. При этом в зданиях IV и V степени огнестойкости одновременное пребывание более 50 человек допускается только в помещениях 1-го этажа.

Как установлено в судебном заседании со стороны юридического лица не допущено нарушений данного пункта Правил, поскольку питание учащихся и учебный процесс по занятиям физкультурой организованы таким образом, чтобы исключить одновременное пребывание более 50 человек в помещениях столовой и помещении, используемого под зал, при этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо сведения о том, к какой степени огнестойкости относится здание школы.

Таким образом, в ходе судебного заседания нашли свое подтверждение нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах 1 - 3 акта проверки.

При этом как установлено в судебном заседании в настоящее время, нарушения, указанные в пунктах 1, 2 устранены в полном объеме, нарушение, указанное в пункте 3 акта проверки устранено частично: оплачены работы по составлению расчета пожарной безопасности, подписан акт выполненных работ.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что с учетом характера совершенного правонарушения и роли лица, привлекаемого к административной ответственности, особенностей бюджетного финансирования муниципального учреждения, размере вреда и фактически отсутствии каких-либо наступивших вредных последствий охраняемым общественным интересам, возможно применить к действиям МОУ «Григорьевская СШ» ЯМР ст.2.9 КоАП РФ и освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ч.3 ст.30.6, ч.1 п. 4 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление № 6 главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО1 от 01 февраля 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.1, 3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ Муниципального общеобразовательного учреждения «Григорьевская средняя школа» Ярославского муниципального района отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Григорьевская средняя школа» Ярославского муниципального района по нарушениям, указанным в пунктах 4, 5 и 6 постановления № 6 от 01 февраля 2017 года, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В части нарушений, указанных в пунктах 1 – 3 постановления № 6 от 01 февраля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 3 ст.20.4 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью, объявив Муниципальному общеобразовательному учреждению «Григорьевская средняя школа» Ярославского муниципального района устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.М.Хахина