Решение № 12-16/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 12-16/2019

№ 12-16/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Гусев 08 мая 2019 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Колотилина Д.В.,

при секретаре Мельникене О.С.,

с участием представителя администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области С.Б.ВА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области на постановление начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзора по Калининградской области №02/277/2018 от 29 декабря 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управление Россельхознадзора) по Калининградской области №02/277/2018 от 29 декабря 2018 года администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области привлечена к административной ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Согласно указанного постановления вина администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области установлена в том, что на земельных участках КН <...> площадью 10,178 га; <...> площадью 4,5 га; КН <...> площадью 30, 0109 га; КН <...> площадью 7, 1708 га; КН <...> площадью 6.54 га, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, расположенных <адрес>, не проводятся фитосанитарные мероприятия, что повлекло зарастание этих земельных участков многолетней сорной травянистой (пижма и золотарник) и древесно-кустарниковой растительностью на площади от 5 до 90% от общей площади участков.

В жалобе представитель администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить ссылаясь на допущенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении и несоответствие выводов должностного лица о наличии в действиях администрации муниципального образования состава административного правонарушения фактически обстоятельствам дела.

Так, в нарушение ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ представитель администрации А. не была допущена к участию в составлении протокола об административном правонарушении от 17 декабря 2018 года, ей не была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, указать свои замечания на него и предоставить объяснения.

29 декабря 2018 года А. не была ознакомлена под роспись с содержанием постановления о назначении административного наказания, ей было устно объявлено о том, что администрация муниципального образования будет привлечена к административному штрафу в размере 400000 рублей.

Кроме того, в соответствии с ГОСТ 26640-85 на сенокосах и пастбищах допускается наличие кустарника, пней, деревьев, камней, кочек в пределах до 10% площади участка.

Пижма и золотарник не являются сорняками, так как отсутствуют в перечне картинных объектов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 15.12.2014 N 501.

В судебном заседании представитель администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным основаниям. Также пояснил, что объектом проверки являлись 17 земельных участков, и только на 5 из них, согласно акта, были выявлены нарушения.

При этом земельные участки КН <...> и КН <...> в собственности муниципального образования на момент проверки находились менее 7 месяцев.

В настоящее время два земельных участка КН <...> и КН <...> проданы частным лицам, также решается вопрос о продаже земельного участка КН <...>.

На земельном участке КН <...> находится памятный знак К. Донелайтису, и на этом участке в течение весны и лета 2018 года постоянно производился окос травы.

Также просил учесть, финансовое положение муниципального образования, бюджет которого является дотационным, что администрация впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение и каких-либо вредных или опасных последствий не наступило.

Выслушав доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В статье 13 Земельного кодекса РФ указаны мероприятия, которые обязаны проводить в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ (ред. от 05 апреля 2016 года) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, на собственников сельскохозяйственных земель возложена обязанность не допускать зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий.

Из материалов дела следует, что в период с 08 октября 2018 года по 02 ноября 2018 года Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области на основании приказа от 03 сентября 2018 года № 927 в отношении администрации МО «Гусевский городской округ» была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства.

Согласно акта проверки от 02 ноября 2018 года № 02/328,при обследовании территории муниципального образования «Гусевский городской округ» на земельных участках КН <...> площадью 10,178 га; КН <...> площадью 4,5 га; КН <...> площадью 30, 0109 га; КН <...> площадью 7, 1708 га; КН <...> площадью 6.54 га, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, расположенных <адрес>, не проводятся фитосанитарные мероприятия, что повлекло зарастание этих земельных участков многолетней сорной травянистой (пижма и золотарник) и древесно-кустарниковой растительностью на площади от 5 до 90% от общей площади участков.

Выводы о наличии в действиях администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, сделаны на основании исследования собранных по данному делу доказательств, в том числе: акта проверки от 02 ноября 2018 года № 02/328, проведенной на основании приказа Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 03 сентября 2018 года №927, в результате которой установлены факты зарастания земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности МО «Гусевский городской округ» многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, протоколом по об административном правонарушении № 02/277/2018 от 17 декабря 2018 года, содержащим сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, позволяющие установить событие административного правонарушения.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вывод должностного лица о виновности администрации МО «Гусевский городской округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на исследованных доказательствах.

Постановление о привлечении администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы о том, что пижма и золотарник не являются сорняками, так как они отсутствуют в перечне картинных объектов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 15.12.2014 N 501, суд находит ошибочными по следующим основаниям

В соответствие со ст. 2 ФЗ от 21.07.2014 N 206-ФЗ «О карантине растений» карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов.

Согласно ГОСТ 16265-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25 декабря 1989 N 4093) под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Поскольку пижма и золотарник это дикорастущие растения, то по отношению к сельскохозяйственным угодьям они являются сорняками, произрастание которых в любом количестве не допускается, в том числе на сенокосах и пастбищах.

Каких-либо существенных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, и влекущих отмену обжалуемого постановления, вопреки доводам жалобы, суд не находит.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение органа местного самоуправления, суд, руководствуясь положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, полагает возможным изменить обжалуемое постановление, снизив размер административного штрафа до 200000 руб.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области №02/277/2018 от 29 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области изменить, назначив наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Д.В. Колотилин