Решение № 12-53/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-53/2020

РЕШЕНИЕ

с. Красный Яр 2 октября 2020 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Е.В.,

при секретаре Жумалиевой А.А.,

рассмотрев жалобы представителя юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка»» О.В.Танаянц на постановление от 01 июня 2020г. и определение от 29 июня 2020г., вынесенные старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора по Астраханской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 от 01 июня 2020 г. № 04-078/2020 ООО «Газпром переработка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Определением «Об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок» от 29 июня 2020 старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 исправлены допущенные опечатки в описательной части постановления от 01.06.2020 № 04-078/2020 в части изменения размера, причиненного ущерба компоненту окружающей среды, а именно слова: «Размер, причиненного ущерба компоненту окружающей среды составил 202359,3 руб.» изложить в следующей редакции: «Размер, причиненного ущерба компоненту окружающей среды составил <>

Не согласившись с данным постановлением и определением, представитель юридического лица ФИО2 обратился в суд с жалобами. В обоснование своих доводов указал, что в ходе проверки Аксарайской прокуратурой по соблюдению законов на АГКК проводился осмотр земельного участка с кадастровым номером 30:06:010215:649 на предмет загрязнения поверхностного слоя грунта серой из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ООО «Газпром добыча Астрахань» согласно свидетельства от 06.03.2013 серии 30-АА 851154, площадью 2439648 кв.м. и входит в состав единого земельного участка из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером № площадью <> кв.м.

В соответствии с разделом проекта механизированного склада комовой серы (Предприятие П.Я. А-3226) в составе проекта строительства II-очереди Астраханского газоперерабатывающего завода, установка У-250 «Механизированный склад комовой серы» предназначена для приема жидкой серы с серных ям, разлива жидкой серы в серные карты, застывания серы в виде монолитных ступенчатых блоков, разработка блоков с получением комовой серы и отгрузки товарной комовой и жидкой серы потребителям. Согласно выкопировки из Проекта капитального строительства II-ой очереди Астраханского газоперерабатывающего завода (заказ 8527, <...>), при строительстве завода проводились планировочные работы, связанные с выравниванием площадки строительства путем срезки песчаных бугров и отсыпкой площадки строительства привозным грунтом, представляющим собой супеси и суглинки, добытые из карьеров, разведанных общераспространенных полезных ископаемых. Указывают на то, что проведение работ, связанных с планировкой площадей свидетельствует о том, что естественный почвенный покров был снят еще на стадии строительства.

Согласно схемам маркшейдерской съемки М 1:4000 указанные в постановление координаты, обозначающие земельный участок, который по мнению административного органа загрязнен серой, также расположены на земельном участке с кадастровым номером 30:06:010215:485, на котором размещен механизированный склад комовой серы У-250 и карты для складирования серы.

Обществу вменяется загрязнение и порча почв серой в результате деятельности Астраханского ГПЗ при выполнении работ на механизированном складе комовой серы У-250.

Вместе с тем, считают, что согласно экспертному заключению от 20.03.2020 №106 ФИО3 в ходе административного расследования не проводилось исследование на показатели плодородия почв, таким образом, согласно заключению невозможно сделать вывод об уничтожении плодородного слоя почв на земельном участке с кадастровым номером 30:06:010215:649. ПДК валового содержания серы для земель промышленного назначения не установлено.

Также согласно представленным исследования почвы в фоновых пробах № 7,8 наблюдается значительное содержание валовой серы, что говорит о загрязнении фона. Одновременно, нет надлежащей оценки вреда окружающей среде, причиненного прошлой хозяйственной деятельностью.

Управлением Росприроднадзора, в ходе административного расследования, не установлено причинно-следственной связи между работой механизированного склада комовой серы У-250 и загрязнением серой участка, прилегающего к установке. Кроме того, в постановлении Росприроднадзора отсутствуют сведения о негативном влиянии серы на грунтовую поверхность, которое может привести к деградации почв.

В постановлении Росприроднадзора от 01.06.2020 № 04-078/2020 координатами обозначен земельный участок, который по мнению госоргана загрязнен серой. Однако, согласно схемам маркшейдерской съемки М 1:4000, данный участок непосредственно размещен на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен механизированный склад комовой серы У-250 и соответственно размещены карты для складирования серы.

Таким образом, Общество привлекается за размещение серы на серных картах механизированного склада комовой серы, что не является нарушением требований законодательства.

С учетом изложенного, считает, что в действиях ООО «Газпром переработка» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с недоказанностью объективной стороны административного правонарушения, отсутствием сведений о наличии плодородного слоя и подтверждение ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.

В связи с отсутствием доказанной административным органом объективной стороны вмененного правонарушения, отсутствием подтвержденного размера причиненного вреда полагают, что определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 29.06.2020, вынесенное к постановлению о назначении административного наказания от 01.06.2020 № 04-078/2020 также незаконно, и подлежит отмене.

В судебном заседании представители юридического лица ООО «Газпром переработка» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующие по доверенности, поддержали жалобы, изложив доводы, указанные в них. Дополнительно пояснили, что протокол отбора проб почвы, протокол измерения почвы, экспертное заключение не могут являться допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, поскольку собраны с нарушением административного законодательства.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей ФИО1, ФИО8, специалистов ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО12, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Судом установлено, что в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям поступила информация Аксарайской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе по вопросу нарушений природоохранного законодательства ООО «Газпром переработка».

Астраханский газоперерабатывающий завод предназначен для переработки пластового газа Астраханского газоконденсатного месторождения с получением товарных продуктов: товарного газа, конденсата газового стабильного, серы технической газовой и др.

Астраханский ГПЗ отнесен к объектам, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду в соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.04.2018 № 154 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов».

С 01 ноября 2018 Астраханский газоперерабатывающий завод (до 01.11.2018 входил в состав ООО «Газпром добыча Астрахань») осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы, в качестве филиала ООО «Газпром переработка». Технологический процесс производства АГПЗ не менялся.

В судебном заседании и материалами дела установлено, что на установке получения элементарной серы - механизированном складе комовой серы У-250 производства №6 АГПЗ филиала ООО «Газпром переработка» осуществляется складирование и отгрузка твердой серы на железнодорожный и автомобильный транспорт. Установка состоит из серных складов с железобетонным основанием, по периметру огороженных металлической сеткой. На прилегающей к установке У-250 территории в границах земельного участка с кадастровым номером: 30:06:010215:649 площадью 136 452 кв.м выявлено загрязнение почвы в виде россыпи твердой серы, а также серный налет, образовавшийся в результате развеивания ветром мелких частиц серы.

На указанном земельном участке 04.10.2019 специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области отобрано 8 проб почвы, в том числе фоновая проба на расстоянии 2622 м от ограждения склада комовой серы У-250, на определение концентраций содержания серы валовой в почве.

По результатам исследований выявлено превышение содержания серы валовой в почве по отношению к фоновым показателям в точках отбора в 14,6-18,1 раз (протокол измерений почвы от 31.10.2019 №676гк).

Загрязнение почвы, прилегающей к установке У-250 территории площадью 135 452 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером № произошло в результате деятельности АГПЗ филиала ООО «Газпром переработка» (выполнения работ на механизированном складе комовой серы У-250) — при производстве работ, в том числе при порывах ветра, в результате которых, сера частично оседает на прилегающей к установке территории, в том числе, на почве прилегающего земельного участка, который находится за сетчатым ограждением установки.

В рамках административного расследования 12.03.2020 проведен осмотр территории установки У-250 механизированного склада комовой серы. В ходе осмотра установлено, что данная установка предназначена для хранения производимой на АГПЗ газовой серы, путем разлива и дальнейшего застывания жидкой серы с формированием серных монолитов, последующей отгрузки комовой серы в автомобильный и железнодорожный транспорт. При отгрузке комовой серы автомобильным транспортом погрузка производится в герметичные металлические контейнеры, после погрузки в железнодорожный транспорт каждый полувагон с комовой серой укрывается специализированным покрытием (тентом). В состав установки входят серные карты, на которые производится разлив жидкой серы с последующим застыванием для хранения комовой серы и ее отгрузки. Серные карты открытые и располагаются на бетонной площадке. Разработка и отгрузка комовой серы на АГПЗ ООО «Газпром переработка» производится с использованием специализированной техники (экскаваторы, бульдозеры, фронтальные погрузчики), открытым способом. Все вышеуказанные работы проводятся на земельном участке с кадастровым номером 30:06:010215:485,принадлежащем ООО «Газпром переработка».

На момент осмотра сера, находящаяся на твердом покрытии земельного участка, принадлежащего ООО «Газпром переработка», где располагается склад комовой серы переносится ветром на прилегающую территорию на почву без твердого покрытия на земельный участок с кадастровым номером 30:06:010215:649. Прилегающая территория просматривается через сетчатое ограждение. Также на момент осмотра на прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером 30:06:010215:649 наблюдалась на почве сера. Иных объектов, деятельность которых связана с производством и использованием серы на прилегающей территории не имеются.

В рамках административного расследования в Управлении Росреестра по Астраханской области запрошена информация о собственнике/правообладателе земельного участка с кадастровым номером 30:06:010215:649.Согласно полученным сведениям Управления Росреестра по Астраханской области сведения о собственнике, правообладателе отсутствуют. ПАО «Газпром» на праве собственности принадлежит земельный участок (кадастровый номер 30:06:000000:326) из категории: земли промышленности...и иного специального назначения. Разрешенное использование - карьеры, отвалы шахты, скважины для добычи полезных ископаемых открытым и закрытым способами, размещение объектов, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых, объекты трубопроводного транспорта, автомобильные дороги для обслуживания объектов добычи, транспортировки и переработки АГМ, объекты железнодорожной инфраструктуры. Адрес местоположения: Астраханская область, Красноярский район, 3 км СЗЗ. В состав данного кадастрового номера входит также земельный участок с кадастровым номером 30:06:010215:649.

На основании свидетельства о государственной регистрации от 22.04.2009г. установка У-250 механизированный склад комовой серы находится на земельном участке с кадастровым номером 30:06:010215:485, принадлежащем ОАО «Газпром». Согласно договора аренды имущества от 30.11.2019 ПАО «Газпром» предоставляет во временное владение ООО «Газпром переработка» имущество, согласно прилагаемому перечню, в том числе земельный участок с кадастровым номером 30:06:010215:485 для эксплуатации механизированного склада комовой серы. Данный участок непосредственно граничит с земельным участком с кадастровым номером 30:06:010215:649, который загрязнен серой.

В соответствии с технологическим регламентом установки получения элементарной (газовой) серы — механизированный склад комовой серы У-250 ТР У-250-2016, утвержденным 30.07.2018 главным инженером — заместителем генерального директора ООО «Газпром переработка», данная установка предназначена для приема жидкой серы с серных ям установки У150, разлива жидкой серы в серные карты, застывания серы, разработки блоков с получением комовой серы, дозирования и отгрузки серы технической газовой комовой, серы технической газовой гранулированной потребителям.

В состав У-250 входят: серопроводы с эстакадами, по которым жидкая сера перекачивается с помощью серных насосов их ям хранения жидкой серы У150 до серных складов У250, У250/1; серные карты, в которых жидкая сера кристаллизуется; оборудование для разлива жидкой серы, разработки твердой серы с получением комовой серы и погрузки ее в железнодорожные полувагоны и цистерны; площадка обмыва специальной техники, перевозящей серу, состоящий из двух заглубленных железобетонных площадок, водоотводного лотка; весы железнодорожные и автомобильные; объекты вспомогательного назначения.

Погрузка комовой серы производится в железнодорожные вагоны с помощью ковшового экскаватора или фронтального погрузчика.

Также регламентом предусмотрено, что по мере загрязнения дорог на территории склада производится их зачистка автотракторной техникой (щеткой), а загрязненный серой грунт собирается и вывозится на площадки хранения грунта, загрязненного серой.

В рамках административного расследования проведена экспертиза ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО – «ЦЛАТИ по АО» №106 от 20.03.2020г. По результатам проведенной экспертизы установлено, что в отобранных пробах почвы 04.10.2019 выявлены превышения по валовому содержанию серы по отношению к фоновым концентрациям в следующих точках: в точке №1 – в 14.6 раз по отношению к фоновой точке №7, в точке №2 – в 18,1 раз по отношению к фоновой точке №8, в точке №3 – в 15,4 раз по отношению к фоновой точке №7, в точке №4 – в 17,2 раза по отношению к фоновой точке №8, в точке №5 – в 14,3 раза по отношению к точке №7, в точке №6 – в 16,8 раз по отношению к точке №8.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу предусмотренных ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» принципов охраны окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Частью 3 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам и соблюдать иные требования законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно п.1. ст.12 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 25 октября 2001г целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствие со ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что загрязнение (порча) почвы серой выявлено в Аксарайском газоконденсатном комплексе на участке с кадастровым номером 30:06:010215:649, в границах координат 46°47?16.036?N, 48°06?45.330?E, 46°47?17.730?N, 48°06?43.869?E, 46°47?19.279?N, 48°06?44.105?E, 46°47?16.743?N, 48°07?45.175?E, 46°47?26.577?N, 48°07?34.130?E. Изложенное также нашло свое отражение в вынесенном постановлении управления о назначении административного наказания в отношении ООО «Газпром переработка». Загрязнение в указанных координатах именно земельного участка с кадастровым номером 30:06:010215:649 подтверждается данными Google карты, приложенной в материалы дела (копия), актом выездной проверки Аксарайской прокуратуры от 04.10.2019.

Отбор проб почвы на земельном участке с кадастровым номером 30:06:010215:485, на котором расположен механизированный склад комовой серы У-250 ООО «Газпром переработка» ни Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе, ни Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям не производился, что подтверждено имеющимися материалами дела.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения предусматривает 2 самостоятельных состава:

1) уничтожение плодородного слоя почвы земель;

2) порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В рассматриваемом данном административном деле управлением установлен факт порчи земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами. Факт загрязнения (порчи) почвы установлен имеющимся в деле заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по АО» № 106 от 20.03.2020г. о превышении в точках отбора проб валового содержания серы по отношению к фоновым концентрациям в 14.6 -18,1 раз.

Таким образом, постановлением о назначении наказания, а также протоколом об административном правонарушении управлением не вменяется ООО «Газпром переработка» порча, повреждение плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения.

Результатами лабораторных исследований проб почвы, отобранных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по АО» в ходе проведенной проверки, а также результатами экспертизы, проведенной управлением в рамках административного расследования, в почве выявлены превышения по валовому содержанию серы по отношению к фоновым концентрациям в следующих точках: в точке №1 – в 14.6 раз по отношению к фоновой точке №7, в точке №2 – в 18,1 раз по отношению к фоновой точке №8, в точке №3 – в 15,4 раз по отношению к фоновой точке №7, в точке №4 – в 17,2 раза по отношению к фоновой точке №8, в точке №5 – в 14,3 раза по отношению к точке №7, в точке №6 – в 16,8 раз по отношению к точке №8. Изложенное свидетельствует о загрязнении (порче) почвы серой.

В целях установления источника загрязнения почвы серой земельного участка с кадастровым номером 30:06:010215:649 управлением в рамках административного расследования проведен осмотр. В ходе которого установлено, что на момент осмотра сера, находящаяся на твердом покрытии земельного участка, принадлежащего ООО «Газпром переработка», где располагается склад комовой серы переносится ветром на прилегающую территорию на почву без твердого покрытия на земельный участок с кадастровым номером 30:06:010215:649. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 12.03.2020г. Осмотр территории установки У-250 механизированного склада комовой серы ООО «Газпром переработка» произведен управлением в рамках административного расследования с составлением протокола осмотра от 12.03.2020 при участии понятых и представителя юридического лица в порядке установленном ст.27.8 КоАП РФ.

Не соответствует фактическим обстоятельствам дела довод об отсутствии в материалах дела, прилагаемых к постановлению о назначении административного наказания экспертного заключения. Экспертное заключение от 20.03.2020 приобщено к материалам дела, представитель ООО «Газпром переработка» 24.03.2020 на основании заявленного ходатайства ознакомлен с данными материалами, что подтверждается прилагаемой копией ходатайства с отметкой об ознакомлении.

Возбуждение административного дела по истечении времени с даты поступления материалов из прокуратуры, составление административного протокола после завершения административного расследования не являются основаниями для прекращения производства по делу, обжалуемое постановление о назначении наказания вынесено с соблюдением сроков давности привлечения к ответственности, установленных ст.4.5 КоАП РФ.

Письменное ходатайство о приобщении к материалам дела из ЕГРН на объект недвижимости и земельный участок с кадастровым номером 30:06:000000:326 заявлено ООО «Газпром переработка» до рассмотрения административного дела по существу, а именно – 29.05.2020. Данное ходатайство рассмотрено государственным инспектором, удовлетворенно, указанные документы приобщены к материалам дела, в связи с чем основания для вынесения определения об отказе в удовлетворении ходатайства отсутствовали.

Более того, принадлежность ПАО «Газпром» на праве собственности земельного участка (кадастровый номер 30:06:000000:326) из категории: земли промышленности...и иного специального назначения отражена в постановлении о назначении административного наказания. Таким образом, приобщенным документом в установленном законом порядке дана оценка. В состав данного кадастрового номера входит также земельный участок с кадастровым номером 30:06:010215:649.

Не согласен суд и с доводами жалобы в части того, что отбор проб произведен с нарушением процессуальных норм по следующим основаниям.

Согласно п. 8.5.1 ПНД Ф 16.1:2:2.2:3.37-2002 «Методика измерений валового содержания серы в почвах, грунтах, донных отложениях и отходах турбидиметрическим методом» отбор проб почв для данных исследований может проводиться по нескольким ГОСТам, в том числе: ГОСТ 17.4.3.01-83 «Охрана природы. Почва. Общие методы отбора проб» (в редакции 2017 года), либо ГОСТ 17.4.4.02-83 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» (в редакции 2017 года). Следовательно два этих ГОСТа могут быть использованы при отборе проб в равной степени. В п. 8.5.1. ПНД Ф 16.1:2:2.2:3.37-2002 не содержится требований одновременного использования при отборе проб двух данных ГОСТов. Отбор проб 04.10.2019 проводился в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01-83, о чем имеется запись в протоколе отбора проб почв № 806гк от С4.10.2019. Так как в протоколе № 806гк не указан ГОСТ 17.4.4.02-83, следовательно соблюдение условий данного ГОСТа не требовалось.

В виду того, что превышение содержания серы в пробах почв, отобранных 04.10.2019 составило в среднем 14,3 - 18,1 раз по отношению к фоновым точкам, следовательно такое количество серы в почве оказывает негативное влияние на почвенный покров, что отражено в Протоколе измерений почвы № 676гк от 31.10.2019 и в Экспертном заключении №106 от 20.03.2020г.

П.8.1.2 ГОСТ 17.4.3.01-2017 предполагает упаковку, транспортирование и хранение проб в емкостях из химически - нейтрального материала. В данном случае, полиэтилен является химически - нейтральным материалом для проб анализируемых на содержание серы валовой в том числе. Информация о материале ёмкостей для хранения проб приведена на стр. 2 протокола отбора (измерений) проб почвы № 806гк от 04.10.2019г. Пробы были отобраны в химически нейтральную плотно закрытую тару из полиэтилена. На месте отбора проводилось квартование проб, перед каждой следующей пробой полиэтилен очищался. При отборе фоновых проб использовалась вторая лопата, тем самым исключена возможность повторного загрязнения почвенных образцов и соблюдены требования п. 6.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017. В соответствии с пп. 6.2, 6.3 ГОСТ 17.4.3.01-2017 пробы были отобраны с учетом вертикальной структуры (по двум горизонтам 0-0,05м и 0,05-0,2м, пробы на загрязненном участке и фоновые пробы отбирались в идентичных условиях и одного генетического горизонта. При квартовании почв все механические включения (трава, камни, ветки, корни и т.д.) были удалены на месте отбора. Точки отбора проб и размеры пробной площадки были определены маркшейдерской службой с согласия представителей Аксарайской прокуратуры, что не противоречило ГОСТ 17.4.3.01-2017. В связи с тем, что на момент отбора проб точечный источник загрязнения определен не был, загрязнение квалифицировалось как общее неравномерное. Следовательно пробы почв были отобраны по координатной сетке с неравномерными расстояниями между точками, согласно п. 3.1.2 ГОСТ 17.4.3.01-2017.

Отбор проб осуществлялся в полиэтиленовую тару, с нанесением маркировки, позволяющей четко идентифицировать отобранную пробу. В протоколе отбора № 806гк на стр. 2 приводится информация о порядковых номерах проб, маркировке емкостей с пробами координатах точек и глубине отбора, что позволяет идентифицировать данные почвенные образцы. Процедура отбора и упаковки проб гарантирует неизменность их состава. Предметом аналитических исследований и подготовки заключения являлись пробы отобранные 4.10.2019. Протокол отбора является сопроводительными документами к отбору проб почв. Указание вспомогательного оборудования, используемого при отборе проб, а также информация о почвенном разрезе, типе почв и рельефе местности не требуется при заполнении утвержденной системой менеджмента качества испытательного центра формой протокола.

Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердили эксперт ФИО3 и специалист ФИО10

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что протокол отбора проб от 4.10.2019, протокол № 676гк от 31.10.2019 и экспертное заключение № 106 от 20.03.2020г., которыми подтверждено превышение содержания серы в пробах почв, были получены в соответствии с ГОСТ и являются в силу ст.26.2 КоАП РФ допустимыми доказательствами по делу.

С учетом изложенного, доводы жалобы о нарушении процессуальных требований при отборе проб и проведении экспертизы специалистами Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по АО также не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования административного органа, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Газпром переработка» при осуществлении производственной деятельности не предприняты своевременно должные меры по предотвращению загрязнения почвы.

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Газпром переработка» (юридический адрес: : <адрес>), имея возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных п.1. ст.12, ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, 04.10.2019 в рабочее время допустило на участке с кадастровым номером 30:06:010215:649, в границах координат 46°47?16.036?N, 48°06?45.330?E, 46°47?17.730?N, 48°06?43.869?E, 46°47?19.279?N, 48°06?44.105?E, 46°47?16.743?N, 48°07?45.175?E, 46°47?26.577?N, 48°07?34.130?E загрязнение и порчу почвы серой в 14,6-18,1 раз, площадью 136 452 кв.м в результате деятельности АГПЗ филиала ООО «Газпром переработка» выполнения работ на механизированном складе комовой серы У-250, что образовало состав административного правонарушения по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются вышеизложенными материалами дела, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах действия ООО «Газпром переработка» правильно квалифицированы по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в отношении юридического лица в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодеком Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица не допущено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого акта не имеется.

Согласно статьи 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 КоАП РФ, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, производится в порядке, установленном статьей 29.12.1 КоАП РФ.

Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.

Суд также не находит оснований к отмене определения об исправлении описки от 29.06.2020г. в части размера, причиненного ущерба компоненту окружающей среды в размере 225145800 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 от 01 июня 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» – без удовлетворения.

Определение старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 от 29 июня 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Астраханский областной суд, через Красноярский районный суд Астраханской области, в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья Е.В.Черкасова