Решение № 12-245/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-245/2017

Дело №12-245/2017


РЕШЕНИЕ

г.Саранск 22 декабря 2017 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия ФИО1,

с участием представителей заявителя ФИО2, ФИО3, действующей на основании доверенности №433 от 14.11.2017,

представителя Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 1., действующего на основании доверенности №16 от 07.09.2017,

при секретаре Коробовой Е.М.,

рассмотрев жалобу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4 №8-ПП/2017-22/126/188/8/18 от 26 октября 2017г. по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4 №8-ПП/2017-22/126/188/8/18 от 26 октября 2017г. Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» (далее ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» обратилось с жалобой на указанное постановление, в которой просит его изменить, заменив назначенное ему наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указано, что решение о привлечении учреждения к административной ответственности принято без учета причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В соответствии с Уставом Учреждение является некоммерческой (автономной) организацией. Учредителем Автономного образовательного учреждения является Республика Мордовия. Функции и полномочия учредителя Учреждения (за исключением функций по принятию решений о создании, реорганизации и ликвидации Автономного учреждения, полномочий в области имущественных отношений) осуществляет Министерство образования Республики Мордовия. В пункте 2.4 Устава Учреждения отмечается, что в соответствии с видами деятельности, указанными в пункте 2.2 настоящего устава, Министерством образования Республики Мордовия формируется и утверждается государственное задание для Автономного учреждения. Согласно пункту 2.5 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Автономным учреждением или приобретенных Автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие Автономного учреждения, перечень которых определяется учредителем. Пунктом 4.5 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение его деятельности осуществляется из республиканского бюджета Республики Мордовия в виде субсидий. В соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум», утвержденным учредителем Учреждения 11.01.2017, плановые показатели по поступлениям и выплатам Учреждения по показателю «Заработная плата» установлены на 2017 год в размере 12 млн. 344 тыс. руб. Согласно справке об объемах и сроках финансирования Учреждения, финансирование Учреждения осуществлялось из государственного бюджета Республики Мордовия неравномерно и несвоевременно, по статье 225 «Услуги по содержанию имущества», статье 226 «Прочие услуги», статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» финансирование в течение 2017 года не осуществлялось, что привело к недостаточности денежных средств для обеспечения нормальной деятельности учреждения, в том числе и обеспечению соблюдения требований действующего трудового законодательства. Таким образом, причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явились не бездействие учреждения либо его неправомерное действие, а несвоевременное и недостаточное финансирование деятельности учреждения. Полагают, что наличие таких обстоятельств как несвоевременное и недостаточное финансирование деятельности учреждения; совершение впервые административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора); отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба; отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, создают все условия для назначения учреждению административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи. В этой связи просят обжалуемое постановление изменить, назначив ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представители заявителя ФИО2, ФИО3 жалобу поддержали по тем же основаниям, дополнительно пояснив, что в приложенной к жалобе копии постановления допущена ошибка в части указания местонахождения ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум»: <...>, поскольку учреждение расположено по адресу: <...>. Впоследствии данная ошибка была исправлена, копия постановления с исправлениями им вручена. Кроме того, ФИО2 пояснил, что 24 и 25 октября 2017 года акт проверки, предписание, протокол об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела не могли быть составлены с его участием, ему вручены, поскольку в эти дни он находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, из которого вышел на работу 26.10.2017 и расписался в указанных документах задним числом. Указанные в акте проверки нарушения они признают в полном объеме, значительная часть их устранена. Просят заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 1 с жалобой не согласился, пояснив, что наказание ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» назначено с учетом всех обстоятельств дела в соответствии с требованиями КоАП РФ, поэтому вынесенное в отношении него постановление следует оставить без изменения. 24 и 25 октября 2017 года акт проверки, предписание, протокол об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела были составлены с участием ФИО2, ему вручены, поскольку приказом №№ от <данные изъяты><данные изъяты> ФИО5 был отозван из отпуска, что подтверждается копией приказа.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей заявителя, Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАПРФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.5.27.1КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностными лицами Государственной инспекции труда в Республике Мордовия на основании распоряжения N 8-ПП/2017-22/126/188/8/1 от 27 сентября 2017года проведена плановая выездная проверка в отношении ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум», расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения юридическим лицом требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. По результатам проведенной проверки должностными лицами Государственной инспекции труда составлен акт проверки N 8-ПП/2017-22/126/188/8/2 от 24 октября 2017 года.

В ходе проведения проверки должностными лицами Государственной инспекции труда в Республике Мордовия выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, допущенные ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум», а именно:

1) конструкции рабочих стульев (кресла) не обеспечивают поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, чем нарушен п.9.6. Сан. Пин. 2.2.2/2.4.1340-03.

2) над въездными воротами в помещения для ТО, ремонта и хранения АТС не вывешены надписи (установлены знаки), указывающие максимально допустимый по условиям безопасности габарит АТС по высоте, чем нарушен п.3.1.4. ПОТ РМ 027-2003.

3) для организации движения транспортных средств в организации не разработаны и не установлены на узловых и видных местах схемы движения, чем нарушен п.1.36. Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт), утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 07.08.1999 №18.

4) на территории предприятия не обозначены проезды для транспортных средств и пешеходные дорожки и не установлены дорожные знаки в соответствии с действующим нормативным актом, чем нарушен 4.2.4. ПОТ РМ-027-2003.

5) не организован учет выданных направлений на медицинский осмотр. Перед проведением периодического осмотра работодатель не вручает под роспись работникам направление на периодический медицинский осмотр, чем нарушен п.24 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н.

6) работники не ознакомлены с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 №290н, а также с соответствующими их профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ, чем нарушен п.9 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 №290н.

7) не разработаны мероприятия по улучшению условий охраны труда с выделением денежных средств, чем нарушена ст.226 Трудового кодекса РФ, приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.03.2012 №181.

8) не составлен перечень должностей и профессий неэлектротехнического персонала. Не разработана инструкция по обучению неэлектротехнического персонала, чем нарушен п.1.4.4 ПТЭЭП, утвержденных Минэнерго 13.01.2003 №6.

9) в личных карточках выдачи СИЗ заполнены не все графы, чем нарушен п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 №290н.

10) не разработана инструкция по оказанию первой помощи пострадавшим, чем нарушены ст.212 Трудового кодекса РФ, п.2.2.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда и социального развития России №1/29 от 13.01.2003.

11) на установленном оборудовании отсутствуют инвентарные номера, чем нарушен п.6.1.5. ПОТ РМ 006-97.

Оснований не доверять сведениям должностных лиц Государственной инспекции труда в Республике Мордовия о том, что на момент проведения проверки вышеуказанные нарушения имели место, не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАПРФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством в сфере охраны труда.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Мордовия в отношении ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» 25 октября 2017 годасоставлен протокол N 8-ПП/2017-22/126/188/8/6 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАПРФ.

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 26 октября 2017 годаГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАПРФ.

Факт совершения ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАПРФ, подтвержден совокупностью представленных в материалах административного дела доказательств, оснований не доверять которым не имеется, а именно: протоколом об административном правонарушении N 8-ПП/2017-22/126/188/8/6, распоряжением о проведении проверки от 27.09.2017, актом проверки от 24.10.2017, предписанием от 24.10.2017об устранении выявленных нарушений и представленной документацией.

Оценив собранные в деле доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАПРФ в действиях ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум».

Доказательств иного в материалах дела не имеется, суду не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей24.1,26.1 КоАПРФ выполнены.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАПРФ, должностным лицом вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.29.7,29.9 КоАПРФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАПРФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Указание в постановлении по делу об административном правонарушении местонахождения ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум»: <...>, является технической ошибкой. Внесенные в последующем в этой части исправления: <...>, не изменяют постановление о назначении наказания по существу, копия исправленного постановления представителю заявителя вручена, в связи с чем допущенное должностным лицом нарушение требований ст.29.12.1 КоАП РФ не является существенным, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Доводы представителя заявителя ФИО5 о том, что 24 и 25 октября 2017 года акт проверки, предписание, протокол об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела не могли быть составлены с его участием, ему вручены, поскольку в эти дни он находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, из которого вышел на работу 26.10.2017 и расписался в указанных документах задним числом, ничем не подтверждены, опровергаются копией приказа №№ от <данные изъяты><данные изъяты>, согласно которому с 24.10.2017 ФИО5 был отозван из отпуска в связи с производственной необходимостью.

Вместе с тем, принимая во внимание положения статьи30.7 КоАПРФ, суд считает возможным ограничиться предупреждением, поскольку назначение наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей не соответствует характеру содеянного и целям административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАПРФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статья3.1 КоАПРФ устанавливает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.ч.1,2 ст.4.1 КоАПРФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из оспариваемого постановления следует, что административным органом не установлены отягчающие или смягчающие ответственность ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» обстоятельства. Вместе с тем, назначение наказания за допущенное правонарушение в виде штрафа в размере 70 000 рублей не обосновано административным органом.

Между тем, санкция ч.1 статьи5.27.1 КоАПРФ предусматривает не только наказание в виде штрафа, но и наказание в виде предупреждения (минимальное). ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» привлечено к административной ответственности впервые, его представитель вину признал полностью, учреждением приняты меры к устранению выявленных нарушений, что является смягчающими ответственность обстоятельствами. Практически все указанные административным органом нарушения были устранены в срок до 30.11.2017, о чем свидетельствует сообщение директора ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» ФИО5 от 30.11.2017 в адрес административного органа об исполнении предписания, а также акт проверки от 12.12.2017. То есть на момент рассмотрения жалобы все нарушения, за исключением указанных в пунктах 3,7,8 предписания, устранены. Как следует из сообщения директора ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» от 30.11.2017 нанесение дорожной разметки перенесено на более поздний срок из-за погодных условий, из-за недостаточности денежных средств оформлена заявка на приобретение рабочих стульев (кресел).

Суд считает, что применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания - административный штраф в размере 70 000 рублей подлежит изменению на предупреждение.

Суд полагает, что наиболее мягкий вид наказания, предусмотренный санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАПРФ, в виде предупреждения обеспечит достижение всех предусмотренных ст.3.1 КоАПРФ целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.30.3,30.6,30.7ч.1 п.2, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4 №8-ПП/2017-22/126/188/8/18 от 26 октября 2017г., вынесенное в отношении ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, изменить.

Назначить ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» наказание в виде предупреждения.

В остальной части состоявшиеся по делу постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО4 №8-ПП/2017-22/126/188/8/18 от 26 октября 2017г. оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья