Решение № 2-2139/2019 2-2139/2019~М-1685/2019 М-1685/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-2139/2019

Отметка об исполнении решения дело №2-2139/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.А.,

при секретаре Димковой О.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.05.2019,

представителя ответчика Администрации города Волгодонска ФИО3, действующего на основании доверенности от 26.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Волгодонска о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Волгодонска о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, указав, что 24 января 2011 г. за истцом было зарегистрировано право собственности на объект незавершённого строительства - жилой дом, общей площадью 20,5 кв.м. степень готовности 12%, инвентарный номер 7129, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи. Земельный участок находился в пользовании на основании договора аренды, заключённого с КУИ г.Волгодонска от 05.05.2016 г. В настоящее время строительство завершено, однако оформить право собственности не возможно. 28.02.2019 г. было подано заявление о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в части отклонения от межи с соседним участком на расстояние 1 м. на имя председателя постоянно действующей комиссии но подготовке проекта ПЗЗ МО ГО «г.Волгодонск» <данные изъяты>. 28.03.2019 г. было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. 17.04.2019 г. было направлено уведомление о планируемом строительстве. 19.04.2019 г. Комитетом по градостроительству и архитектуре принято решение о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. 26.04.2019 г. КУИ г.Волгодонска принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. 05.05.2019 г. закончился срок договора аренды. 06.05.2019г. Главой города вынесено постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства. 07.05.2019 г. комитетом по градостроительству и архитектуре принято решение об отказе в уведомлении о соответствии ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности ввиду истечения срока договора аренды земельного участка. Таким образом, истец возвел жилой дом в соответствии с разрешительной документацией, выданной ответчиком в установленном законом порядке, на ранее предоставленном ему земельном участке. Истцом предпринимались попытки оформления права собственности во внесудебном порядке. В настоящее время истец не может подать документы на государственную регистрацию права собственности в Федеральную службу государственной регистрации в связи с истечением срока договора аренды земельного участка. Согласно заключению выполненному ООО «ПСК»: Техническое состояние строительных конструкций обследуемого здания индивидуального жилого дома (литер А) соответствует требованиям санитарно-гигиенических, пожарных, строительных и других норм действующим на территории РФ, требованиям ФЗ от 30.12.2009т. № 384-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требованиям ФЗ от 23.11.2009г. Ж261-ФЗ «Об энергосбережении н о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Несущие конструкции здания индивидуального жилого дома (литер А) находятся в работоспособном состоянии. Качественные и технические характеристики несущих строительных конструкций здания индивидуального жилого дома, материалов, соблюдены, соответствуют нормативным требованиям и отвечают требованиям безопасности для жизни и здоровья людей». Дом является единственным жильём. Иных лиц. имеющих правопритязания на спорное имущество, не имеется, под арестом не состоит, в залоге не находится, не обременено иным образом. Истец просит суд признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои исковые требования в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в связи с отсутствием достаточных денежных средств не смог достроить жилой дом до истечения срока договора аренды. В настоящий момент у него отсутствует иная возможность установления права собственности на построенный за счет собственных средств жилой дом на специально отведенном для этого земельном участке.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от 27.05.2019, поддержала исковые требования ФИО1 и просила их удовлетворить. Представитель истца дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Волгодонска Ростовской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 26.12.2018 не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 Представитель ответчика пояснил, что истицу в аренду был предоставлен земельный участок <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> для строительства жилого дома. К моменту завершения строительства жилого дома закончился срок действия договора аренды. Ответом КУИ города Волгодонска ФИО1 было разъяснено, что он не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Истец предоставлены в материалы дела доказательства того, что строительство жилого дома завершено в полном объеме, построенный жилой дом соответствует строительным нормам и правилам, возведен на земельном участке выделенном истцу для строительства индивидуального жилого дома. Однако поскольку срок договора аренды истек ФИО1 не имеет возможности во внесудебном порядке приобрести право собственности на построенный им жилой дом. При этом Администрация г. Волгодонска действует в пределах предоставленных ей полномочий и ни какие права и законные интересы ФИО1 не нарушала.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав иные доказательства по делу и дав им надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 35 Конституции РФ провозглашено конституционное право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ, регулирующей общие основания приобретения права собственности, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п. 1).

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п. 2).

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Согласно ч. 1 ст. 47 ГрК РФ не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Пунктом 11 данной статьи предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка.

Согласно п. 12 этой же статьи в состав проектной документации объектов капитального строительства входит пояснительная записка, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.

В соответствии со ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Части 1 и 2 ст. 55 ГрК РФ предусматривают разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, удостоверяющее выполнение строительства объекта капитального типа в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением соответствующих документов.

Вышеуказанный порядок, установленный Градостроительным кодексом РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ, действующей с 01.09.2015) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из указанной нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Существенное значение имеет целевое назначение земельного участка, на котором возведен спорный объект. Самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительством жилого дома распложенного по адресу <адрес>, приобретенного по договору купли-продажи объекта незавершенного строительством жилого дома от 27.12.2010 года.

05.05.2016 года между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска был заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, общей площадью 1072 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства жилого дома. Срок аренды составил с 05.05.2016 года по 05.05.2019 г. (л.д.6-9) Постановлением Администрации г. Волгодонска № 1162 от 06.05.2019 года ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а именно на размещение индивидуального жилого дома на расстоянии 1,0 метр от межи с соседним земельным участком с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.16).

В судебном заседании установлено, что к моменту завершения строительства жилого дома закончился срок действия договора аренды. На обращение истца в КУИ города Волгодонска, им был получен ответ от 26.04.2019 №52.3.6/01-33/1631 об отказе в заключении договора аренды. Основанием для отказа в заключении на новый срок договора аренды земельного участка, предоставленного под строительство индивидуального жилого дома стало то, что ч. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ и п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельный участок предоставляется в аренду сроком на 3 года однократно для завершения его строительства без проведения торгов. Указанное право ФИО1 было реализовано. Иных оснований для предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов законодательством РФ не предусмотрено.

Проанализировав все вышеуказанные обстоятельства суд, приходит к выводу, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не является самовольной постройкой, так как он был построен на земельном участке, предоставленном ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома. Истец ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительством жилого дома распложенного по адресу <адрес>, строительство индивидуального жилого дома осуществлено на основании уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу Ростовская область, <адрес>, выданного Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации города Волгодонска от 19.04.2019 года № 159. В соответствии с техническим паспортом общая площадь дома в настоящее время составляет 152,5 кв.м.

Согласно представленному истцом в материалы дела, заключению № ПСК-294.998.08-19-ОБ выполненному ООО «Проектная строительная компания» степень готовности индивидуального жилого дома (литер Л) по адресу: <адрес> на момент проверки составляет 100%. Техническое состояние строительных конструкций обследуемого здания индивидуального жилого дома (литер А) - нормативное, работоспособное и соответствуют требованиям санитарно-гигиенических, пожарных, строительных и других норм действующим на территории Российской федерации, требованиям СНиП 31-02-2001 «Здания жилые одноквартирные»; Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требованиям Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Качественные и технические характеристики несущих строительных конструкций индивидуального жилого дома (литер А), по адресу: <...>, применяемых материалов отвечают требованию Федерапьного закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и находятся в работоспособном состоянии. Категория состояния строительных конструкций - нормативное. В соответствии со СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» (п.4.3, п4.4, 4.5) обследуемый объект имеет отопление, вентиляцию, водоснабжение, канализацию, электроснабжение. Системы инженерно-технического обеспечения находится в технически нормальном, работоспособном состоянии. Соответствие несущих конструкций требованию Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатация жилого дома. В соответствии со СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» незавершенный строительством Жилой дом имеет все необходимые для проживания помещения: для отдыха - жилые комнаты; для сна - жилые комнаты; для гигиенических процедур - санузел; для приготовления пищи - кухня; для приема пищи - столовая. Индивидуальный жилой дом (литер А), по адресу: <адрес>, может эксплуатироваться по назначению без каких-либо ограничений.

Суд полагает, что отсутствие в настоящий момент правоустанавливающих документов о предоставлении в пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1072 кв.м. (истечение срока аренды), само по себе не может являться основанием к отказу в иске о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, поскольку факт выделения и предоставления спорного земельного участка именно ФИО1 под строительство индивидуального жилого дома подтверждается материалами дела. Единственным для истца способом признать и зарегистрировать в установленном порядке за собой право собственности на спорный индивидуальный жилой дом, является признание судом за истцом права собственности на данный объект, данный способ защиты права предусмотрен ст.12 ГК РФ.

Процессуальное участие Администрации города Волгодонска Ростовской области в качестве ответчика и удовлетворение иска не являются свидетельством неправомерности действий ответчика, а связаны только с процессом признания за истцом права собственности в судебном порядке.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> построен в соответствии с требованиями строительных норм и правил, а также санитарных норм, действовавших на момент производства работ и предъявляемых к жилым домам. Индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка выделенного ФИО1 для строительства жилого дома. Данные выводы суда основаны на представленном в материалы дела Заключении № ПСК-294.998.08-19-ОБ выполненному ООО «Проектная строительная компания».

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку истцом ФИО1 были представлены доказательства, что при строительстве индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> не нарушены градостроительные нормы и правила, а также права и законные интересы других лиц, жилой дом не создают угрозу жизни и здоровью граждан, то исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Волгодонска Ростовской области, о признании права собственности на жилой дом - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> собственности на жилой дом <данные изъяты>, расположенный на земельном участке кадастровый номер № <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 6.09.2019 года

Судья: Е.А. Цуканова