Решение № 2-389/2017 2-389/2017~М-369/2017 М-369/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-389/2017

РЕШЕНИЕ №2-389/17

Именем Российской Федерации

30 октября 2017г.

Светловский городской суд Калининградской области в составе

Председательствующего судьи Братусь Т.А.

при секретаре Карасевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к администрации МО «Светловский городской округ» о признании недействительным отказа в принятии Истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании Ответчика поставить Истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с данными требованиями к администрации МО «Светловский городской округ»,обосновывая их тем, что 23 мая 2017г. обратилась к Ответчику с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставив необходимый пакет документов. В подтверждение наличия у Истца жилого помещения для проживания было представлено свидетельство о праве собственности на <адрес> в <адрес>, общей площадью 80,6 кв.м., в которой зарегистрировано 6 человек. Иных помещений для проживания не имеется.

Постановлением №662 от 5 июля 2017г. Ответчик отказал Истцу в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на то, что уровень обеспеченности семьи Истца на одного члена семьи составляет 23.4 кв.м., что превышает учетную норму, установленную в МО «Светловский городской округ».

Таким образом, Ответчик принял при расчете как общую площадь <адрес>, так и площадь дачного дома(60,0кв.м.), расположенного в СНТ «<адрес>».

Истец считает неправомерным включение при расчете нуждаемости площадь дачного дома, так как он не признавался в установленном законом порядке пригодным для постоянного проживания; не является жилым домом.

С учетом того, что семья истца имеет для постоянного проживания только квартиру по <адрес>; исходя из ее общей площади 80,6 кв.м., с учетом 6-ти зарегистрированных человек, обеспеченность на одного члена семьи составляет менее учетной нормы, а именно 13,43 кв.м..

Таким образом, истец считает Постановление Ответчика №662 от 05.07.2017г. незаконным; просит обязать ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Истец ФИО2 на иске настаивала по изложенным доводам.

Представитель администрации МО «СГО» ФИО3, действующая на основании доверенности от 06.10.2017г., возражала против заявленных требований, поддержала показания прежнего представителя, исходя из которых, на дату вынесения решения об отказе ФИО2 в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, администрация руководствовалась сведениями Управления Росреестра по Калининградской области, исходя из которых у истицы и членов ее семьи в собственности квартира по <адрес>, площадью 80,6 кв.м., а также дом, назначение «жилой», в садовом товариществе «<адрес> площадью 60,0 кв.м.. Исходя из совокупности площадей указанных помещений, обеспеченность семьи истца на одного человека превышает учетную норму, установленную в Светловском городском округе.

Заслушав явившихся участников, исследовав материалы настоящего гражданского дела, обозрев материалы личного дела ФИО2, оценив собранное, суд приходит к следующему.

Истец ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>; данное жилое помещение является благоустроенной квартирой общей площадью 80,6 кв.м., которая находится в долевой собственности как у истицы, так и членов ее семьи: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, по 1/30 у каждого с 2004г..

В данной квартире зарегистрировано 6 человек: истица, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Истица разведена; имеет ребенка ФИО8- 20.05.2013г.рождения.

23 мая 2017г. истец ФИО2 подала в администрацию МО «Светловский городской округ» заявление и пакет документов для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения; к заявлению приложены документы: поквартирная карточка по жилому помещению, где зарегистрирована истец: <адрес> копия финансового лицевого счета; копия паспорта истца и членов ее семьи; свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении ребенка, сведения из БТИ и Управления Росреестра о наличии/отсутствии в собственности жилого помещения у истца и членов ее семьи.

В силу ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Исходя из общей площади жилого помещения-квартиры по <адрес>, площадью 80,6 кв.м., обеспеченность семьи истца на одного человека составляет 13,43кв.м..

Решением Окружного Совета депутатов МО «Светловский городской округ» №131 от 21.09.2005г. установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека.

Постановлением главы администрации Светловского городского округа №662 от 05.07.2017г. молодой семье ФИО2, состоящей из двух человек, отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Постановлением Правительства РФ N 1050 от 17.12.2010 года утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Согласно Правил нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 6 Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").

Как было указано выше, ФИО2 было отказано в постановке на учет в связи тем, что обеспеченность каждого члена семьи истца превышает установленную в округе учетную норму с учетом включения в расчет общей площади дома(назначение жилой), имеющегося в собственности ФИО9, расположенного в СНТ «Энергетик».

Как установлено ФИО9 является собственником дома, с назначением: жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, с<адрес>», с 23.12.2016г., что подтверждается выпиской из ЕГРП от этой же даты. Право собственности на дом площадью 60,0 кв.м. зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 15.12.2016года. Объект расположен на земельном участке №№, который был передан администрацией МО «СГО» на основании постановления №882 от 08.10.2014г.; составлен акт приема-передачи от 14.10.2014г.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина место является место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. При этом, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин предъявляет должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение или его надлежаще заверенную копию.

Аналогичные требования содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, и в п. 26 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 17 апреля 2008 года признан не соответствующий Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой ею ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживании я жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом, субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках, пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке.

Однако, до принятия соответствующих нормативных правовых актов в данной сфере государственной деятельности, признание жилых строений пригодными для постоянного проживания, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляется судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Учитывая изложенное, в рассматриваемой ситуации регистрация граждан по жилому строению осуществляется при предоставлении документа, подтверждающего право собственности на жилое строение, расположенное на садовом земельном участке и решения суда о признании указанного жилого строения пригодным для постоянного проживания.

Вместе с тем, по состоянию на дату вынесения решения по настоящему делу дом по адресу: <адрес>, с/т «<адрес>», который принадлежит на праве собственности ФИО9, в установленном порядке (судом либо органом местного самоуправления по месту нахождения объекта) пригодным для постоянного проживания не признавался. Данное обстоятельство Ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ответчика по отказу в постановке Истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, являются неправомерными, следовательно, постановление №662 от 05.07.2017г. является незаконным. А потому имеются основания для удовлетворения исковых требований истца о возложении на Ответчика обязанности поставить Истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Удовлетворить исковые требования ФИО2

Признать незаконным Постановление администрации МО «Светловский городской округ» №662 от 05.07.2017г.; обязать администрацию МО «Светловский городской округ» поставить ФИО1 ФИО11 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский облсуд через Светловский горсуд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2017г.

Судья Братусь Т.А.