Решение № 12-109/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 12-109/2019

12- 109 \2019

УИД № 23RS0003-01-2019-002378-39


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Анапа 08 мая 2019 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Михин Б.А.

при секретаре Кейян К.Л.

с участием представителя заявителя ФИО1- ФИО2, представителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 19 апреля 2019года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 19 апреля 2019года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что 19 апреля 2019 года Управлением Росреестра вынесено постановление по делу № 98 о назначении административного наказания, согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое, предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде наложения штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 10 000 рублей и не более 100 000 рублей. Назначено административное наказание в виде наложения на ФИО1 штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель указывает, что считает обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 2.9 и ст. 30.7 КоАП РФ.

Заявитель указывает, что ей на праве собственности принадлежат квартиры общей площадью 106,2 и 44,8 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, дм 82/7, кВ. 5 и кВ. 2 соответственно, 35/206 долей и 14/206 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности и право общей долевой собственности возникло в 2007 и в 2010 году.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Многоквартирный жилой дом среднеэтажной застройки, в котором расположены принадлежащие ФИО1 на праве собственности квартиры, был введен в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод в эксплуатацию № 259 от 28.08.2007 года, Распоряжения администрации МО г-к Анапа № 2426 от 28.08.2007 года и Постановления главы администрации МО г-к Анапа № 710 от 14.03.2006 года. Разрешенное использование земельного участка при вводе дома в эксплуатацию значилось как ИЖС.

При этом согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г-к Анапа от 10 апреля 2019 года (далее сведения ИСОГД), такой вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № как среднеэтажная жилая застройка - отсутствует. В связи с чем, изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с ИЖС на среднеэтажная жилая застройка без внесения изменений в генплан и ПЗЗ г. Анапа не предоставляется возможным.

Согласно пункту 5 статьи 6 Правил землепользования и застройки МО г-к Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования г-к Анапа от 26.12.2013 года № 424, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусматривающего ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Объективная сторона деяния выражается в виде изменения режима земель, нарушения землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Субъектом правонарушения является землепользователь. Субъективная сторона характеризуется виной.

При этом, возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава деяния.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что при вводе в эксплуатацию многоквартирного жилого дома среднеэтажной застройки (2007 год), и при приобретении помещений в указанном доме, земельный участок, находящийся в общей долевой собственности граждан под этим домом, имел разрешенное использование - ИЖС. Разрешенное использование земельного участка собственниками не менялось. Кроме того, в связи с отсутствием в градостроительном регламенте такого вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, как среднеэтажная жилая застройка, изменить вид разрешенного использования с ИЖС на среднеэтажная жилая застройка без внесения изменений в генплан и ПЗЗ г. Анапа не предоставляется возможным.

Заявитель указывает, что в действиях по использованию земельного участка не по целевому назначению, отсутствуют вредные последствия и существенная угроза охраняемым общественным отношениям, отсутствует опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, так как строительство и ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома среднеэтажной застройки на земельном участке под ИЖС согласовано Администрацией МО г-к Анапа, УАиГ г-к Анапа, о чем свидетельствуют разрешительная документация. Земельный налог оплачивается своевременно.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ссылаясь на приведенное, заявитель просит суд отменить Постановление по делу № 98 о назначении административного наказания от 19 апреля 2019 года и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 жалобу поддержала, по указанным основаниям, и просила их удовлетворить, постановление отменить в виду малозначительности правонарушения. Суду пояснила, что до настоящего времени без внесения изменений в генплан и ПЗЗ г. Анапа не имеется возможности внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка в связи с отсутствием в градостроительном регламенте разрешённого использования земельного участка как среднеэтажная жилая застройка.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 просил оставить жалобу без удовлетворения, поскольку заявитель был обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, факт использования ФИО1 земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении № 98 от 08.04.2019г.

В обоснование своих доводов представил письменные возражения, и полагает, что вина заявителя в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ нашла подтверждение при рассмотрении протокола об административном правонарушении, допущенное нарушение нельзя отнести к малозначительным, поскольку от внесения изменений в вид разрешенного использования зависит размер кадастровой стоимости земельного участка.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворения жалобы.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность настает, за Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом объектом всех правонарушений, указанных в ст. 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).Рациональное использование и охрана земель регулируются нормами земельного, гражданского и экологического законодательства. Объем законодательства и нормативных предписаний весьма велик. Основными актами являются: ЗК РФ, Федеральные законы от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 N 830 "Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота".

Объективная сторона правонарушения заключается в: использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ (ч. 1 комментируемой статьи); неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Законом (ч. 1.1 комментируемой статьи); невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ч. 2 комментируемой статьи).

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Земельный кодекс России также устанавливает, что Земельный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

При этом статья 7 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие следующие категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 37 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении плановой/выездной проверки в отношении гр-ки ФИО1 от 28.02.2019 № 12-1544-р. 08.04.2019г. была проведена плановая/выездная проверка в отношении гр-ки ФИО1

Согласно пункту 53, приказа Министерства экономического развития России от 20.07.2015г. N486, плановая выездная проверка может быть проведена в отсутствие гражданина в случае его надлежащего уведомления. Копия распоряжение о проведении плановой, выездной проверки № 12-1544-р от 28.02.2019 года, и извещение о проведении плановой, выездной проверки соблюдения земельного законодательства от 28.03.2019 года направлено заказным письмом гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, письмо получено адресатом 03.04.2019 года.

Согласно сведениям, содержащимся в ФЕИС (ЕЕРН), земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, г-к. Анапа, <адрес>, имеет вид разрешенного использования - Индивидуальная жилая застройка, категория земель - Земли населенных пунктов, площадью 206 кв.м. Кадастровая стоимость земельного участка по сведениям ФЕИС (ЕЕРН) составляет 2633813 руб.

Вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве общедолевой собственности 35/206 и 14/206 доли гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости №23-026/001/2019-4784. В результате проведенного обмера земельного участка по внешним и внутренним границам, с непосредственным доступом на земельный участок, с применением (дальномер лазерный Leica DISTO А5 свидетельство о поверке № 09-13-781-18 от 19.12.2018 года) увеличение площади земельного участка не выявлено. На земельном участке расположен шестиэтажный Многоквартирный Жилой дом. Право собственности на квартиры и помещения зарегистрировано.

На момент проведения плановой, выездной проверки 08.04.2019 года установлено, что на проверяемом земельном участке расположен шестиэтажный Многоквартирный жилой дом, право собственности на Квартиру, назначение: жилое. Площадь: общая 106.2 кв.м. Этаж: 4, с кадастровым номером №, Квартиру, назначение: жилое. Площадь: общая 44.8 кв.м, с кадастровым номером №, зарегистрировано за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также нежилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме, используется в коммерческих целях, что в свою очередь является объектом коммерческого использования. Данный факт подтвержден фотоматериалами и материалами с информационно-телекоммуникационной сети интернет: 2GIS.

08.04.2019г. направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 почтовым отправлением №35344093381209 (согласно отчету о доставке заказное письмо 13.04.2019 получено адресатом). Составление протокола назначено на 19.04.2019г.

19.04.2019г. государственным инспектором г.к. Анапа ФИО4 в присутствии представителя по доверенности ФИО5 ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, который был рассмотрен с участием представителя заявителя 19.04.2019г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора г. к. Анапа по использованию и охране земель ФИО6 установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ФГИС (ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, г-к. Анапа, <адрес>, имеет вид разрешенного использования - Индивидуальная жилая застройка, категория земель - Земли населенных пунктов, площадью 206 кв.м. Кадастровая стоимость земельного участка по сведениям ФГИС (ЕГРН) составляет 2633813 руб.

Вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве общедолевой собственности 35/206 и 14/206 доли гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости №23-026/001/2019-4784. В результате проведенного обмера земельного участка по внешним и внутренним границам, с непосредственным доступом на земельный участок, с применением (дальномер лазерный Leica DISTO А5 свидетельство о поверке № 09-13-781-18 от 19.12.2018 года) увеличение площади земельного участка не выявлено. На земельном участке расположен шестиэтажный Многоквартирный Жилой дом. Право собственности на квартиры и помещения зарегистрировано.

На момент проведения плановой, выездной проверки 08.04.2019 года установлено, что на проверяемом земельном участке расположен шестиэтажный Многоквартирный жилой дом, право собственности на Квартиру, назначение: жилое. Площадь: общая 106.2 кв.м. Этаж: 4, с кадастровым номером №, Квартиру, назначение: жилое. Площадь: общая 44.8 кв.м, с кадастровым номером №, зарегистрировано за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также нежилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме, используется в коммерческих целях, что в свою очередь является объектом коммерческого использования. Данный факт подтвержден фотоматериалами и материалами с информационно-телекоммуникационной сети интернет: 2GIS.

Приказом Министерства экономического развития РФ №540 от 01.09.2014 года утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка - Индивидуальная жилая застройка, относится к наименованию вида разрешенного использования - Жилая застройка (код 2.1 вида разрешенного использования земельного участка). Однако фактическое использование проверяемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования - Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5 вида разрешенного использования земельного участка и код 4.4 вида разрешенного использования земельного участка - Магазины).

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению.

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 48 и 49 Градостроительного кодекса РФ объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не белее чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Статьей 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность (аналогичная позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 20.04.2011 по делу № А32-31499/2010 15 АП-2527/2011).

По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей, а именно: институту охраны права собственности (ст. 35 Конституции РФ), институту обязательности оформления документов о праве в качестве объекта гражданских прав (ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ст. 8, 8.1 и ст. 131 Гражданского кодекса РФ); принципов представлений о земле как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, принципов платности использования земли, закрепленных в ст.ст. 1 и 65 Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах дела , должностное лицо при вынесении постановления обоснованно пришло к выводу о том, что действия заявителя образуют объективную и субъективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к. Анапа, <адрес>, не по целевому назначению

Однако при вынесении постановления по делу не было учтено следующее.

Кодекс об административных правонарушениях в ст. 1.5 устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При этом статья 2.2 Кодекса устанавливает, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно п. 13 Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При этом суд исходит из того, что обязательным признаком субъективной стороны правонарушения является вина в форме прямого умысла.

Факт отсутствия возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка в связи с отсутствием в градостроительном регламенте разрешённого использования земельного участка как среднеэтажная жилая застройка без внесения изменений в генплан и ПЗЗ г. Анапа нашел подтверждение в судебном заседании.

В силу вышеизложенного, у заявителя реальной возможности исполнить своевременно требования градостроительного и земельного законодательства не имелось, поскольку требует совокупного применения как действий заявителя, так и правоприменительных и организационно-распорядительных действий со стороны муниципального образования г.-к. Анапа, в полномочиях которых и находится данный вопрос.

Согласно части 3 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этом согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 19 апреля 2019года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, удовлетворить, производство по делу прекратить, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней через Анапский городской суд.

Судья Б.А. Михин