Решение № 2А-458/2019 2А-458/2019~М-190/2019 М-190/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-458/2019

Дело № 2а-458/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 21 февраля 2019 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Баранова Г.А.,

при секретаре Бадиной Т.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2, действующего на основании устного заявления,

представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Березники о признании незаконным решения об отказе, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым требованием к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Березники о признании незаконным решения об отказе. В обоснование исковых требований указала, что ..... между ней и администрацией Усольского муниципального района был заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: ..... (кадастровый №), площадью 2 500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства сроком на три года - с ..... по ......

..... между ней и администрацией Усольского муниципального района был заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: ..... (кадастровый №), площадью 2 500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства сроком на три года - с ..... по ......

Для защиты от непогоды, приема пищи, отдыха во время ведения личного подсобного хозяйства на полученном в аренду земельном участке с кадастровым № истцом было установлено временное некапитальное строение, установка которого не запрещена действующим законодательством. ....., ФИО1 обратилась в УИЗО администрацию г. Березники (правопреемнику администрации Усольского муниципального района) с заявлением о выкупе арендованных земельных участков на основании пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ. ..... от УИЗО администрации г. Березники получен отказ в предоставлении в собственность арендуемого земельного участка в связи с тем, что на данном участке построен жилой дом, что является нарушением условий договора аренды. Наличие жилого дома установлено визуально при натурном осмотре, без проведения экспертизы. ..... ФИО1 проведена экспертиза временного строения, расположенного на спорном земельном участке, согласно которого данная постройка является некапитальным строением. ..... в УИЗО администрации г. Березники истцом направлено повторное заявление о выкупе арендованных земельных участков, к заявлению приложено заключение. Письмом за № от УИЗО администрации г. Березники получено решение об отказе в предоставлении арендуемых земельных участков со ссылкой на Ф от ..... № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ввиду ненадлежащего использования земельного участка. Полагает, что данный отказ является незаконными и необоснованным. Просила признать решение № от ..... незаконным, обязать УИЗО администрации г. Березники предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельные участки с кадастровыми № №, расположенные по адресу: ....., общей площадью 2 500 кв.м. и 2 500 кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца – ФИО2 требования истца поддержал, просил их удовлетворить. Также пояснил, что ФИО1 в отношении данных земельных участков ранее неоднократно заключались аналогичные договора.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... – ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что специалистами УИЗО не корректно был дан отказ ФИО1, поскольку в данном случае необходимо исходить из того, что земли сельскохозяйственного назначения не подлежат продаже. Кроме того, на данных земельных участках возведены постройки, что является нарушениями условий договора аренды, норм Земельного кодекса РФ. Не смог пояснить, на каком из земельных участков с кадастровыми № у административного истца расположены постройки.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что является специалистом УИЗО администрации ...... При первоначальном обращении ФИО1 с заявлением о выкупе земельных участков ею был осуществлен выезд на место, осмотрены земельные участки, в адрес административного истца направлено требование о демонтаже самовольных построек. Визуально определить, на каком именно земельном участке расположены постройки – нельзя, у земельных участков единый забор.

Заслушав участников судебного заседания, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ..... между ФИО1 и администрацией Усольского муниципального района был заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: ..... (кадастровый №), площадью 2 500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 3 года в период с ..... по ..... (л.д. 18-22).

..... между ФИО1 и администрацией Усольского муниципального района был заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: ..... (кадастровый №), площадью 2 500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства сроком на три года - с ..... по ..... (л.д.13-17).

..... ФИО1 обратилась в УИЗО администрации ..... (правопреемнику администрации Усольского муниципального района) с заявлением о выкупе арендованных земельных участков на основании пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ (л.д. 8).

..... от УИЗО администрации ..... получен отказ в предоставлении в собственность арендуемого земельного участка в связи с тем, что на данном участке построен жилой дом, что является нарушением п.5.2 договора аренды от ..... №. Земельный участок передан в аренду для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства, полевой земельный участок. ..... был произведен натурный осмотр, в результате которого установлено, что испрашиваемый земельный участок огорожен забором, на части участка посажены овощные культуры, расположены теплицы, на части скошена растительность, на части участка расположен жилой дом. Земельный участок частично используется по назначению. ФИО1 предложено в срок до ..... демонтировать в добровольном порядке самовольную постройку, участок привести в прежний вид (л.д. 7).

..... ФИО1 проведена экспертиза временного строения, расположенного на земельном участке с кадастровым №, согласно которого данная постройка является некапитальным строением (л.д. 24-33).

..... ФИО1 поданы возражения на отказ в предоставлении земельных участков, приложено указанное выше заключение (л.д. 9-10).

УИЗО администрации ..... принято решение № об отказе в предоставлении арендуемого земельного участка со ссылкой на ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ввиду ненадлежащего использования земельного участка – поскольку на участке возведены самовольные постройки (л.д.11-12).

Полагая данный отказ незаконным, административный истец обратился с настоящим административным иском.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, пояснения участников судебного заседания, свидетеля, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

В силу ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как следует из ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20. Одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков является ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, которое включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16).

Как следует из содержания договора аренды, назначение земельного участка, переданного истцу, было определено в соответствии с указанным классификатором.

Кроме того, в силу прямого предписания ст. 78 раздела «Земли сельскохозяйственного назначения» Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» признаются сельскохозяйственными производителями.

В силу ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ, личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно подпункту 3 пункта 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, в отказе должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылки на какое-либо из оснований, предусмотренное ст.39.16 Земельного кодекса РФ, в письме №, не имеется.

В тоже время, из содержания указанного письма следует, что фактически, принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка, административный ответчик сослался на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Доводы представителя административного ответчика о нарушении административным истцом целевого использования земельного участка основываются на результатах визуального осмотра от ......

Между тем, согласно заключения специалиста ООО ПКФ «Астарта» от ..... постройка, расположенная на земельном участке с кадастровым № по адресу: ....., является некапитальным строением (л.д. 24-33).

Данное заключение административным ответчиком как в ходе рассмотрения заявления ФИО1, так и в ходе рассмотрения настоящего дела не опровергнуто.

Возведение объектов некапитального строительства на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотрено вышеуказанной совокупностью положений норм Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ, Классификатором.

Таким образом, суд полагает, что фотографии, представленные представителем административного ответчика, не являются допустимыми доказательствами подтверждающими нецелевое использование административным истцом спорного земельного участка. Доказательств обратного, в нарушении ст. 59 КАС РФ УИЗО администрации ..... суду не представлено.

При этом, принимая решение об отказе в удовлетворения заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков в собственность, административным ответчиком немотивированно сделан вывод о наличии вышеуказанных построек на двух земельных участках с кадастровыми № в то время как в ходе судебного разбирательства установлено, что некапитальное строение, принадлежащее ФИО1, расположено на земельном участке с кадастровым №, что подтверждается заключением эксперта. Таким образом, выводы административного ответчика относительно занятости земельного участка с кадастровым № не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, при принятии решения об отказе в удовлетворения заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков в собственность, административным ответчиком не принято во внимание, что каких-либо сведений о нарушении ФИО1 условий договоров аренды земельных участков, в администрацию Усольского муниципального района, а позднее - в администрацию ....., не поступало, сведений об осуществлении контроля за использованием ФИО1 земельных участков в соответствии с п.4.1.2 договора суду не представлено. До настоящего времени администрация ..... не обращалась в суд с исковыми заявлениями о признании построек, расположенных на спорном земельном участке, самовольными, требований об их сносе не заявляла.

Административным ответчиком также не учтено, что в настоящее время спорные земельные участки включены в границы населенного пункта – ....., что подтверждается общедоступной информацией, опубликованной на сайте: http://fgistp.economy.gov.ru.

Решением Думы Усольского городского поселения от ..... № в Правила застройки и землепользования населенных пунктов ..... внесены изменения, в основной вид разрешенного использования территориальной зоны Ж-3 добавлен вид разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства»

Согласно Решения Думы Усольского городского поселения от ..... № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Усольского городского поселения», Правила застройки и землепользования населенных пунктов ..... утвержденные решением Совета депутатов сельского поселения Березовка на Каме от ..... № являются частью Правил землепользования и застройки Усольского городского поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что УИЗО администрации ..... не представлены достаточные и относимые доказательства, подтверждающие факт нецелевого использования спорных земельных участков, в связи с чем, решение Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ....., кадастровый №, общей площадью 2 500 кв.м., категория земли земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, а также земельного участка, расположенного по адресу: ....., кадастровый №, общей площадью 2 500 кв.м., категория земли земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, выраженное в письме №, следует признать незаконным.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, к которой относится и судебная власть.

Принятие соответствующих решений о предоставлении либо об отказе в предоставлении в собственность земельных участков в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, находится в компетенции органов местного самоуправления, в данном случае - администрации ....., указанное решение представляет собой документ, подготовленный в результате административной деятельности органа местного самоуправления, основанной на наличии властно-распорядительных функций, регламентируемых законодательством РФ.

В связи с изложенным, оснований для возложения судом на ответчика обязанности предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми №, не имеется

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, после вступления настоящего решения в законную силу ответчик обязан повторно рассмотреть указанный вопрос с учетом выводов суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации ..... о признании незаконным решения об отказе, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать решение Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ..... кадастровый №, общей площадью 2 500 кв.м., категория земли земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, а также земельного участка, расположенного по адресу: ....., кадастровый №, общей площадью 2 500 кв.м., категория земли земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, выраженное в письме №, незаконным.

В удовлетворении искового требования о возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: ....., общей площадью 2 500 кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, а также земельный участок, расположенный по адресу: ....., кадастровый №, общей площадью 2 500 кв.м., категория земли земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, - отказать.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации ..... устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ....., кадастровый №, общей площадью 2 500 кв.м., категория земли земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, а также земельного участка, расположенного по адресу: ....., кадастровый №, общей площадью 2 500 кв.м., категория земли земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, с учетом решения суда о признании незаконным оснований для отказа в предоставлении ФИО1 в собственность данных земельных участков по основаниям, изложенных в письме №.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (22.02.2019).

Судья (подпись) Г.А.Баранов

Копия верна. Судья.