Решение № 12-33/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-33/2017

Р Е Ш Е Н И Е

п. Терней 13 ноября 2017 года

Судья Тернейского районного суда Приморского края Власова Ю.В., рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела в отношении Открытого акционерного общества «Амгу», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КРФоАП, жалобу Открытого акционерного общества «Амгу» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО1 № 612-07/2017 от 14 августа 2017 года Открытое акционерное общество «Амгу» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КРФоАП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе поданной ОАО «Амгу» просит постановление № 612-07/2017 отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал следующие доводы: в акте осмотра № 36 лесосеки 24 выдела 17 квартала 41 выявлено нарушение пункта 12 п.п. «е» Правил заготовки древесины, пункт 12 приказа, действовавшего на момент проведения работ на 23- й лесосеке оговаривает сроки заготовки древесины, нарушений сроков в действиях ОАО «Амгу» нет. Административным органом дана неверная квалификация действиям юридического лица, поскольку в действиях ОАО «Амгу» отсутствует состав незаконная рубка. Согласно отчета об использовании лесов за январь-май 2016 года по договору № 216/29 в квартале 41 заготовка древесины велась по май 2016 года включительно, проверка проведена спустя год после закрытия лесосек. С момента окончания обществом работ до начала проверки, прошел продолжительный период времени и также с учетом ветровала, тайфуна, наводнения и урагана «Лайнрок», невозможно установить причинно-следственную связь между действиями заявителя и фактическим результатом, который зафиксирован в акте осмотра. Пни срубленных деревьев находятся в непосредственной близости от дороги общего пользования, что дает основания полагать, что произвести спиливание деревьев могли любые лица. Акт осмотра лесосеки не отражает и не доказывает противоправные действия Обществом. Со дня совершения административного правонарушения (май 2016 г.) прошел один год, а значит истек срок давности привлечения к административной ответственности. Ведомость сплошного пересчета пней на лесосеке 24, не может быть надлежащим доказательством, поскольку должностное лицо Общества при пересчете пней не присутствовало, ведомость не подписывало.

По факту осмотра лесосек КГКУ «Примлес» не было выставлено каких-либо претензий или требований по договору, а были составлены акты и протоколы об административных правонарушениях, что позволяет сделать вывод, что фактически было проведено контрольно-надзорное мероприятие, однако доказательств соблюдения требований к организации проверок проверяющими должностными лицами не представлено. Представитель Общества ФИО2 принимал участие только в осмотре границ лесосек, осмотр лесосеки, подсчет волоков, перечет пней проводился без представителя общества. Административным органом протокол осмотра места происшествия не составлялся, представленный в качестве доказательств незаконной рубки акт осмотра лесосеки не позволяет рассматривать его в качестве протокола осмотра в порядке статьи 27.8 КРФоАП, ввиду отсутствия представителя Общества и понятых.Ущерб нанесенный лесам составляет более 5000 рублей, что является основание для возбуждения уголовного дела, на этом основании дело об административном правонарушении подлежит прекращению. В тексте постановления указан разный размер штрафа, из чего следует, что размер штрафа не определен и постановление является незаконным.

В судебное заседание представитель ОАО «Амгу» не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления должностного лица не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно части 1 статьи 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что ОАО «Амгу» на основании договора аренды лесного участка № 216/29 от 04.12.2008 года осуществляет пользование лесным участком, общей площадью <данные изъяты> га, находящимся в государственной собственности, в соответствии с условиями которого, лесные участки, в том числе в составе квартала 41 Амгинского участкового лесничества, переданы ОАО «Амгу» для заготовки древесины.

В период с 08 апреля 2016 по 28 января 2017 согласно лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ (дополнение к декларации от ДД.ММ.ГГГГ) Открытое акционерное общество «Амгу», являющееся арендатором по договору аренды лесного участка от 04.12.2008 года № 216/29, осуществляло заготовку древесины способом выборочных рубок в лесосеке <данные изъяты> Амгинского участкового лесничества Тернейского лесничества, площадью 12 га.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 июня 2017 года, сотрудниками участкового лесничества Тернейского филиала КГКУ «Примлес», в ходе осмотра лесосеки <данные изъяты> Амгинского участкового лесничества Тернейского лесничества, разрабатываемой ОАО «Амгу» в соответствии с лесной декларацией, были выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в незаконной рубке древесины сверх объема задекларированного лесной декларацией древесины породы: <данные изъяты>

Согласно дополнения к лесной декларации от 29 марта 2016 года, ОАО «Амгу» разрешенный к заготовке объем древесины по породам: <данные изъяты>,

Согласно поданного отчета об использовании лесов за январь-декабрь 2016 г. ОАО «Амгу» на лесосеке 24 было заготовлено <данные изъяты>.

Как следует из акта осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ лесосеки <данные изъяты> Амгинского участкового лесничества Тернейского лесничества, общее количество срубленных деревьев на лесосеке составляют породы: : <данные изъяты> Установлен факт незаконной заготовки сверх объема задекларированного лесной декларацией древесины породы: <данные изъяты>

Предполагаемый размер ущерба, причиненный лесному фонду Российской Федерации вследствие незаконной рубки, составил <данные изъяты> рублей.

Постановлением заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» № 612-07/ 2017 от 14 августа 2017 г. ОАО «Амгу» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Частью 8 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно статье 26 ЛК РФ на лиц, которым предоставлены лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, возложена обязанность ежегодной подачи в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий лесной декларации (заявления об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов).

Требования к порядку заполнения лесной декларации в 2015-2016 годах были установлены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17, в соответствии с пунктами 3 и 5 которого лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год. Сведения о видах и объемах использования лесов указываются в приложении к лесной декларации (по одной из двух форм, прилагаемых к форме лесной декларации, в зависимости от вида использования лесов).

В силу пункта 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждённых Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта). Запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки.

В соответствии с п. 18 Правил заготовки древесины в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке.

Согласно п. 19 Правил заготовки древесины отвод и таксация лесосеки обеспечиваются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно статье 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность, а также обязаны устранить выявленное нарушение и возместить причиненный вред.

В постановлении должностного лица административного органа указаны выявленные нарушения с приведением норм действующего законодательства, которые были нарушены ОАО «Амгу».

Фактические обстоятельства дела, вина ОАО «Амгу» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 11 от 28 июля 2017 года; актом осмотра лесосеки № от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды лесного участка № 216/29 от 04.12.2008 года; дополнением к лесной декларацией от 29.03.2016 года и приложениями № 1, № 4 к ней; ведомостью перечета пней; ведомостями перевода диаметра пней и определения объема срубленной древесины по породам деревьев от 03.07.2017 года; расчетом размера ущерба, причиненного лесному фонду РФ в <данные изъяты>; докладной участкового лесничего ФИО3, схемой отвода лесосеки Амгинского лесничества квартал 41 выдел 17 лесосека 24; технологической картой разработки лесосеки от 08 апреля 2016 года; отчетом об использовании лесов за январь-декабрь 2016 года, заявлением заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» о проведении осмотра места рубок с приложением фотоиллюстраций.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые были оценены заместителем краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Принятые административным органом во внимание доказательства сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Довод жалобы о допущенных процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в части составления ведомостей о перечете пней, составленных по результатам осмотра лесосеки <данные изъяты> Амгинского участкового лесничества Тернейского лесничества Приморского края в отсутствие представителя ОАО «Амгу», не является основанием для признания его в качестве недопустимого доказательства. При этом суд учитывает, что извещением № 244 от 02 июня 2017г. КГКУ «Приморское лесничество» юридическое лицо ОАО «Амгу» уведомлено об осмотре лесосек по договору аренды № 216/29 Амгинского участкового лесничества 13.06.2017 года, сроки осмотра которого перенесены на 27.06.2017г., о чем уведомлено Общество. ОАО «Амгу» для участия в осмотре лесосек направлен в качестве его представителя ФИО2, которому выдана доверенность № 15 от 05.05.2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 настоящего Кодекса).

В силу ст.26.7 ч.1 КоАП РФ, Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Оснований не доверять сведениям, указанным в ведомостях сплошного перечета пней срубленных деревьев в квартале 41 лесосеки № в выделе 17 Амгинского участкового лесничества не имеется.

Довод заявителя о том, дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Амгу» подлежит прекращению, поскольку имеются основания для возбуждения уголовного дела, суд признает несостоятельным, поскольку наличие возбужденного уголовного дела по факту незаконной рубки, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности юридического лица, допустившего нарушение правил заготовки древесины.

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Рассматривая представленные материалы дела об административном правонарушении, административный орган признал доказанным факт совершения правонарушения, поскольку событие и состав правонарушения документально подтверждены представленными материалами административного дела.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В представленных материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований правил заготовки древесины в силу каких-либо чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения требований лесного законодательства. Обязанности по подаче лесной декларации и по осуществлению разработки лесов в соответствии с лесной декларацией возложены Лесным кодексом РФ и Правилами заготовки древесины, на лицо, которому лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, таким образом ОАО «Амгу» обязан был обеспечить соблюдение требований лесного законодательства при разработке предоставленной к вырубке лесосеки и должно было предвидеть возможность наступления негативных последствий в результате своих действий, однако не приняло все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего лесного законодательства.

Доводы жалобы ОАО «Амгу» об отсутствии в материалах дела доказательств виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, а также о том, что лесной участок на котором был выявлен факт незаконной рубки граничит с дорогой общего пользования, что могло способствовать доступу третьих лиц на территорию указанной лесосеки, суд признает несостоятельными, поскольку Общество, как арендатор лесного участка, было обязано обеспечить соблюдение требований действующего лесного законодательства в отношении объектов лесного фонда, находящегося в его пользовании, тогда как именно несоблюдение данной обязанности, в силу положений ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, явилось основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ. Кроме того, юридическим лицом не было выявлено фактов незаконной самовольной рубки деревьев в указанной лесосеке, в правоохранительные органы не сообщалось. По существу данный довод основан на субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств, и не может являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Действия ОАО «Амгу" правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ОАО «Амгу» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Срок давности привлечения ОАО «Амгу» к административной ответственности начинает течь с 29.06.2017 года - со дня обнаружения правонарушения, поскольку данное правонарушение является длящимся.

Из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения, либо обнаружения административного правонарушения.

Учитывая, что правонарушение выявлено 29.06.2017 г. и является длящимся, то с указанного времени исчисляется годичный срок давности привлечения ОАО «Амгу» к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Амгу», рассмотрено должностным лицом КГКУ «Приморское лесничество» всесторонне, полно и объективно.

Административное наказание назначено ОАО «Амгу» с учетом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств, имеющих юридическое значение, обстоятельств, смягчающие ответственность, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, в пределах, установленных санкцией ч.1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, назначение ОАО "Амгу" наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к обществу указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Указание в тексте оспариваемого постановления суммы административного штрафа как «200 000 (триста тысяч) рублей», не является основанием для отмены постановления по делу.

Частью 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Кроме того, часть 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ допускает исправление описок, опечаток и арифметических ошибок судьей, органом, должностным лицом,

вынесшим постановление, без изменения содержания постановления.

Определением заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» 29 сентября 2017 года на основании ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесена в вышеуказанное постановление описка в части верного указания размера наложенного административного штрафа в размере 200 000 рублей (двести тысяч).

Оснований для освобождения ОАО "Амгу" от административной ответственности, а также исключительных обстоятельств, которые бы послужили основанием для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ с учетом степени потенциальной общественной опасности совершенного деяния, характера нарушения, отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» № 612-07/2017 от 14 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Амгу» оставить без изменения, а жалобу ОАО «Амгу» - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Власова Ю.В.