Решение № 12-14/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

27 мая 2020 года г. Камешково

Судья Камешковского районного суда Владимирской области Титов А.Ю., рассмотрев с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации Камешковского района Владимирской области, ФИО1, в открытом судебном заседании жалобу заместителя заведующего юридического отдела ФИО1 на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области ФИО2 от 19 февраля 2020 года № в отношении юридического лица - администрации Камешковского района,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области ФИО2 от 19 февраля 2020 года № администрация Камешковского района Владимирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель заведующего юридического отдела ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ. Утверждает, что администрацией Камешковского района приняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда, однако исполнить решение не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования. Указывает, что администрация Камешковского района является бюджетным учреждением, а не коммерческой организацией. В настоящее время администрация обратилась в министерство природных ресурсов и экологии РФ с заявлением о включении свалки в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Включение свалки в данный реестр позволит получить субсидии из федерального и регионального бюджетов на ликвидацию свалки.

В судебном заседании представитель администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Обратила внимание на то, что исполнение судебного решения требует значительных расходов, превышающих 60 000 000 рублей.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, исследовав материалы дела, дополнительные материалы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, на исполнении в межрайонном отделе судебных приставов по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Владимирской области области находится исполнительное производство №, возбужденное 26 октября 2015 года на основании исполнительного листа, выданного Камешковским районным судом Владимирской области,

о возложении на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанностей:

в срок до 1 сентября 2015 года разработать проект рекультивации следующих нарушенных земель: земельного участка площадью 2,3 га с кадастровым номером №, расположенного у д. ...., занятого Камешковской районной свалкой ТБО; земельного участка площадью 5,1 га с кадастровым номером №, захламленного отходами производства и потребления;

организовать проведение рекультивации земель: земельного участка площадью 2,3 га с кадастровым номером №, расположенного у д. ...., занятого Камешковской районной свалкой ТБО; земельного участка площадью 5,1 га с кадастровым номером №, захламленного отходами производства и потребления, в соответствии с разработанным проектом.

В рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление судебного пристава - исполнителя от 19 января 2018 года о взыскании с должника - администрации Камешковского района исполнительского сбора; определением Камешковского районного суда от 9 февраля 2018 года администрация от уплаты исполнительского сбора освобождена.

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области ФИО3 от 25 июня 2019 года № администрация Камешковского района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Впоследствии постановлением от 13 декабря 2019 года администрация привлечена к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

30 января 2020 года администрации Камешковского района выставлено новое требование об исполнении исполнительного документа в срок до 5 февраля 2020 года.

Администрация Камешковского района не исполнила во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера.

Таким образом, администрация Камешковского района совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация не приняла все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета администрацией не представлено.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения администрации Камешковского района к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации Камешковского района в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и является обоснованным.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области ФИО2 от 19 февраля 2020 года № в отношении юридического лица - администрации Камешковского района, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заместителя заведующего юридического отдела ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.Ю. Титов