Решение № 12-61/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-61/2019

№12-61/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 сентября 2019 года г.Сарапул УР

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Мельникова А.Н.,

при секретаре Бокаевой З.И.,

с участием защитника ФИО2 - Новоселовой С.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и ФИО1 С.В. от 29.07.2019г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Согласно постановлению ДД.ММ.ГГГГг. в 14 часов 00 минут проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2 на предмет использования им земельного участка с кадастровым номером 18:18:028001:1383 категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, территория муниципального образования «Мазунинское», массив «Фермерский», участок №13, площадью 14201±3288 кв.м, принадлежащего ему на праве собственности. В ходе проверки выявлен факт зарастания земельного участка многолетней сорной растительностью с преобладанием злакового разнотравья (пырей ползучий, вейник наземный), цикорий обыкновенный, полынь обыкновенная и другие, единичная древесно-кустарниковая растительность (сосна до 1 м высотой, можжевельник, шиповник, ива до 1 м высотой), а также наличие сухой растительности прошлого вегетационного периода на площади 12,2242 га.Следы обработки почвы путем вспашки, применения иной почвообрабатывающей сельскохозяйственной техники, наличие посевов сельскохозяйственных культур отсутствуют. Географические координаты: N 56?17?32,5?, Е 054?01?03,1? установлены при помощи GPS-навигатора. При помощи программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения SAS. Планета проведено определение точек координат путем совмещения с публичной кадастровой картой, которая размещена на официальном сайте Федеральной службы кадастра и картографии. В результате бездействия ФИО2 допустил нарушение в виде невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного воздействия на окружающую среду, ухудшается качественное состояние земель, не предпринял все зависящие от него меры по использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.Наличие на земельном участке многолетней сорной растительности, в том числе прошлого вегетационного периода, свидетельствует о том, что ФИО2 не проводилагротехнические мероприятия по их удалению, мероприятия по охране и защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания многолетними сорными и древесно-кустарниковыми растениями, не использовал земельный участок в сельскохозяйственном производстве, что может привести к созданию очагов распространения болезней и вредителей растений, к загоранию сухой травы и как следствие, влечет угрозу причинения вреда жизнедеятельности человека и окружающей среде.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление, указав, что земельный участок с кадастровым номером 18:18:028001:1383, в отношении которого проводилась проверка, ему не принадлежит. Он является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:18:025001:1383, площадью 141201 кв.м, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, территория муниципального образования «Мазунинское» массив «Фермерский», уч. №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №. Представленные скриншоты программы SAS Планета не позволяют определить его земельный участок. В постановлении нет привязки по точкам координат границы земельного участка. Считает, что отсутствие привязки к объектам капитального строительства либо линиям электропередач с привязкой к точке координат земельного участка, при отсутствии определенных границ, не позволяет с достоверностью утверждать, на каком именно земельном участке была проведена проверка и обнаружено правонарушение. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседаниезаявитель ходатайствовал о рассмотрении дела с участием защитника Новоселовой С.Н., доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Защитник Новоселова С.Н. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что инспектором осуществлен выезд при проверке не на участок заявителя, его участок обрабатывается. Обратила внимание на указание в постановлении координат земельного участка, не принадлежащего ФИО2

Свидетель ФИО3 пояснил, что он присутствовал при составлении акта проверки, привез отца. Инспектор приехала с картой, прибором для определения координат земельного участка, фотоаппаратом. Отец сказал ей, что они находятся на другом участке, не принадлежащем ему. Она сказала, что разберутся. Отец земельный участок никому в аренду не сдавал, от права собственности на него в регистрационных органах не отказывался.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 29.07.2019г. ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В постановлении указано на выявление нарушения ФИО2 земельного законодательства, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно ч.2 ст.7Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пп.3 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно положениям ст. ст. 7, 12, 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленными для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

При этом в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, в том числе на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ст. 8 Федерального закона №101-ФЗ от 16.07.1998г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из представленных материалов следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГг. по 07.06.2019г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по <адрес> и ФИО1 от 22.03.2019г. №приобследовании земельного участка с кадастровым номером 18:18:025001:1383, площадью 14201±3288 кв.м, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, территория муниципального образования «Мазунинское», массив «Фермерский», участок №, выявлен факт зарастания земельного участка многолетней сорной растительностью с преобладанием злакового разнотравья (пырей ползучий, вейник наземный), цикория обыкновенного, полыни обыкновенной и другой, единичной древесно-кустарниковой растительности (сосна до 1 м высотой, можжевельник, шиповник, ива до 1 м высотой), а также наличие сухой растительности прошлого вегетационного периода на площади 12,2242 га. Следы обработки почвы (путем вспашки, применения иной почвообрабатывающей сельскохозяйственной техники, наличие посевов сельскохозяйственных культур) отсутствуют.

GPS-навигатором «Garmin» установлены географические координаты: N 56?17?32,5?, Е 054?01?03,1?.

При помощи программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения SAS. Планета проведено определение точек координат путем совмещения с публичной кадастровой картой, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации и картографии.

В соответствии с местоположением установлен кадастровый номер земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.01.2019г. собственником земельного участка с кадастровым номером 18:18:025001:1383, площадью 14201±3288 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, территория муниципального образования «Мазунинское», массив «Фермерский», участок №13, является ФИО2 Право собственности зарегистрировано 11.04.2016г. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования. Доказательств перевода данного земельного участка в другую категорию в материалы дела не представлено.

Выявленные при осмотре нарушения земельного законодательства отражены в акте проверки №181 В/Р от 07.06.2019г., с приложенными к нему выкопировкойплана земельного участка, фототаблицами; 07.06.2019г. ПоткинуА.Д.по почте направлено предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 01.10.2019г.

Фактические обстоятельства дела о невыполнении ФИО2 установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, по недопущению зарастания земель сорной растительностью подтверждаются протоколом об административном правонарушении №145 от 24.06.2019г.

Представленные административным органом доказательства достаточны для вывода о том, что земельный участок с кадастровым номером 18:18:025001:1383, площадью 14201±3288 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, территория муниципального образования «Мазунинское», массив «Фермерский», участок №13, имеет зарастание сорной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью, на момент проверки на участке не проводены обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что приводит к снижению плодородия почвы, вызванному негативным воздействием на него продуктов производства и жизнедеятельности.

Вина ФИО2 выразилась в том, что в результате противоправного бездействия он, как собственник земельного участка с кадастровым номером 18:18:025001:1383, площадью 14201±3288 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, территория муниципального образования «Мазунинское», массив «Фермерский», участок №13, не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по предотвращению процессов негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом установлена причинно-следственная связь между бездействием заявителя и наступившими вредными последствиями в виде зарастания земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения. Выводы должностного лица, вынесшего постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности, о доказанности его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются мотивированными и основаны на оценке имеющихся в деле доказательствв их совокупности, с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт нарушения ФИО2 вышеперечисленных требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в отсутствие ФИО2, надлежащим образом извещенного о месте и времени его составления.

Оспариваемое постановление принято административным органом в пределах его компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ.

Неверное указание в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении кадастрового номера земельного участка 18:18:028001:1383 (вместо 18:18:025001:1383) является явной технической опиской, которая может быть устранена, в порядке, установленном статьей 29.12.1КоАП РФ и не ставит под сомнение законность принятого по делу постановления должностного лица, а потому доводы жалобы в указанной части являются необоснованными.

Учитывая изложенное, наличие в действиях (бездействии) ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7КоАП РФ, подтверждается представленными материалами дела.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления должностного лица.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и принципами соразмерности и справедливости назначения наказания в размере ниже низшего.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и вынесения решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу не имеется, так как вменяемое ФИО2 правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства. При этом существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.

Оснований для прекращения производства по делу по ст.24.5 КоАП РФ не усматривается.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный Суд УР через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н.Мельникова