Решение № 12-16/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-16/2018

Дело № 12-16/2018 г.


РЕШЕНИЕ

по административному делу

«28»мая 2018 года г. Севск

Судья Севского районного суда Брянской области Павлютенкова М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи участка № 51 Севского судебного района от 16апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношенииФИО1, привлеченной к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

16.04.2018 года постановлением мирового судьи участка № 51 Севского судебного района Брянской области директор УК ООО «Комфорт» ФИО1 привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор УК ООО «Комфорт»ФИО1 обратилась в Севский районный суд с жалобой, указав, что Постановление Правительства РФ № 731 от 23.09.2010 г. стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, Приказ Минстроя России от 22.12.2014 г. № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», на который ссылается мировой судья, утратили силу в связи с применением ч. 10 ст. 161 ЖК РФ до 01.01.2018 г. (в ред. ФЗ от 21.07.2014 г. № 263-ФЗ), на основании изложенного просит отменить постановление мирового судьи участка № 51 Севского судебного района от 16.04.2018 г. по делу № 5-192/2018 о признании директора УК ООО «Комфорт» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей, производство по делу прекратить.

Директор УК ООО «Комфорт» ФИО1 в судебном заседании поддержала свою жалобу в полном объеме, просила её удовлетворить.

Помощник прокурора Севского района Брянской области Снытко-Журкина А.Н. в судебном заседании пояснила, что в постановлении ошибочно указано на обязанность управляющей компании о необходимости размещения информации о привлечении к административной ответственности в сфере управления многоквартирными домами. Однако УК ООО «Комфорт» не размещена информация о типе фундамента, перекрытий, наружного утепления, кровли обслуживаемых домов, в связи, с чем считает, что постановление мирового судьи о привлечении директора управляющей компании ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ вынесено обоснованно.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 10.1 ст.161 ЖК РФ следует, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» с 01.07.2017 положения ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ применяются для всех субъектов Российской Федерации, за исключением городов федерального значения.

Пунктом 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, установлено, что управляющая организация обязана раскрывать следующие виды информации: общая информация об управляющей организации, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности; перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация и перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году; общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация; информация о выполняемых работах (оказываемых услуг ах) его содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом; информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме; информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме; информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний; отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год; информация о случаях привлечения должностного лица управляющей организации к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 22.12.2014 № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами предусматривают детализацию видов информации, предусмотренных пунктом 3 Стандарта, обеспечивающую реализацию собственниками помещений в многоквартирном доме правомочий собственников в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 21.03.2018 года прокуратурой Севского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства управляющей компанией ООО «Комфорт», в результате которой выявлен факт нарушения законодательства, выразившийся в отсутствии на сайте ГИС ЖКХ в отношении управляющей компании ООО «Комфорт» информации, предусмотренной установленными Формами.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, мировой судья исследовал представленные доказательства: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА (л.д. 3-4), объяснение директора УК ООО «Комфорт» ФИО1 (л.д. 12), копия скриншотов с сайта государственных услуг ГИС ЖКХ (л.д. 16-43) и иные материалы дела, и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о виновности директора УК ООО «Комфорт» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что мировой судья правильно квалифицировал нарушение УК ООО «Комфорт» требований законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ. Факт нарушения законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Довод жалобы о том, что Приказ Минстроя России от 22.12.2014 г. № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», на который ссылается мировой судья, утратил силу, обоснованным признать нельзя.

На момент проведения проверки прокуратурой Севского района Брянской области исполнения законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства управляющей компанией ООО «Комфорт» 21.03.2018 года и вынесения ДАТА постановленияо привлечении директора УК ООО «Комфорт» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ Приказ Минстроя России от 22.12.2014 г. № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» являлся действующим, и не утратил свою силу и в настоящее время.

ПриказомМинкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (в ред. 16.10.2017) «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» на управляющую компанию возложена обязанность по размещению информации на сайте ГИС ЖКХ о типе фундамента, перекрытий, наружного утеплителя, кровли, о договорах на предоставление коммунальных услуг.

В силу приведенных выше положений управляющая компания ООО «Комфорт» должна была в соответствии с действующим законодательством разместить на сайте ГИС ЖКХ следующую информацию, предусмотренную установленными Формами:

- материал несущих стен при указании сведений об основных конструктивных элементах многоквартирных домов: <адрес>; тип фундамента, тип перекрытий, тип наружного утепления, тип кровли при указании сведений об основных конструктивных элементах многоквартирных домов: <адрес> (пп. «в» п. 3 Стандарта, Форма 2.2); единица измерения, тариф (цена), реквизиты договора на поставку коммунального ресурса (номер и дата), нормативный правовой акт, устанавливающий тариф (дата, номер, наименование принявшего акт органа) при указании сведений об оказываемых коммунальных услугах (пп. «д» п. 3 Стандарта, Форма 2.4), но на момент проведения проверки и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности директора УК ООО «Комфорт» ФИО1 согласно материалов дела данная информация на сайтеГИС ЖКХ размещена не была.

Порядок и срок давности привлечения директора УК ООО «Комфорт» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание директору УК ООО «Комфорт» ФИО1 назначено в пределах санкции части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, довод заявителя об отсутствии правого обоснования привлечения директора управляющей компании к административной ответственности за несоблюдение требований ПостановленияПравительства РФ № 731 от 23.09.2010 г. «Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», заслуживает внимания. Как установлено,принятое на основании ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ № 731 от 23.09.2010 г. применялось для Брянской области до 01.01.2018 года. Таким образом при проведении 21.03.2018 года проверки прокуратурой Севского района Брянской области исполнения законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства управляющей компанией ООО «Комфорт» и вынесении ДАТА постановления мировым судьей следовало руководствоваться Приказом Минстроя России от 22.12.2014 г. № 882/пр.

В связи с чем, нарушения в части неразмещения информации, указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности:

- о размере штрафа при указании сведений о привлечении управляющей организации к административной ответственности за нарушение в сфере управления многоквартирными домами 16.06.2017 года по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ; сведения о привлечении к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами: 26.01.2017 года по ч. 2 ст. 14.1.3 Арбитражным судом Брянской области в отношении ООО «Комфорт» вынесено предупреждение. 01.02.2017 года по ст. 7.22 КоАП РФ Государственной жилищной инспекцией по Брянской области вынесено директору ООО «Комфорт» ФИО1 предупреждение. 02.08.2017 года мировым судьей участка № 51 Севского судебного района директор ООО «Комфорт» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <...> рублей. 18.08.2017 года директор ООО «Комфорт» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <...> рублей (пп. «к» п. 3 Стандарта; Форма 1.3)подлежат исключению из перечня нарушений требований законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, установленных в отношении управляющей компанией ООО «Комфорт».

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания котмене постановления суда, поскольку противоречат установленным по делуобстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочноетолкование норм действующего законодательства, и не содержат новыхобстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанцииили опровергали бы выводы судебного постановления.

При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушенийнорм административного законодательства, влекущих отмену постановления мирового судьи.

Вместе с тем постановление подлежит изменению также по следующим обстоятельствам.

Мировой судья ошибочно указал во вводной части постановления статью Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», по которой привлекается директор УК ООО «Комфорт» ФИО1,ст. 14.1.3 вместо 13.19.2, в связи, с чем допущенное нарушение подлежит исправлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора УК ООО «Комфорт» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи участка № 51 Севского судебного района от 16апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении директора УК ООО «Комфорт» ФИО1, привлеченной к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» изменить.

Исключить из постановления ссылку на Постановление Правительства РФ № 731 от 23.09.2010 г. «Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

Исключить из перечня нарушений исполнения законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в отношении управляющей компанией ООО «Комфорт» и указанных в постановлении в части неразмещения информации:

- о размере штрафа при указании сведений о привлечении управляющей организации к административной ответственности за нарушение в сфере управления многоквартирными домами 16.06.2017 года по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ; сведения о привлечении к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами: 26.01.2017 года по ч. 2 ст. 14.1.3 Арбитражным судом Брянской области в отношении ООО «Комфорт» вынесено предупреждение. 01.02.2017 года по ст. 7.22 КоАП РФ Государственной жилищной инспекцией по Брянской области вынесено директору ООО «Комфорт» ФИО1 предупреждение. 02.08.2017 года мировым судьей участка № 51 Севского судебного района директор ООО «Комфорт» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <...> рублей. 18.08.2017 года директор ООО «Комфорт» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <...> рублей (пп. «к» п. 3 Стандарта; Форма 1.3).

Считать во вводной части постановления статью привлечения директора УК ООО «Комфорт» ФИО1 к административной ответственности по Кодексу РФ «Об административных правонарушениях» 13.19.2 вместо ошибочно указанной статьи 14.1.3.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

В соответствии со ст. 30.12 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Судья: М.А. Павлютенкова