Решение № 12-200/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-200/2018

Дело № 12-200/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 сентября 2018 года <...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Афонина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «МГС – Сервис» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 21.06.2018, вынесенное начальником Волгодонского межрайонного отдела Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей средыФИО2, о признании общества с ограниченной ответственностью «МГС – Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 614301001, дата регистрации 20.01.2011), юридический адрес, ул. Весенняя, 40 г. Волгодонск Ростовская область, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установила:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.06.2018 №226/28.ВД.8/797/0/ПП/2018, вынесенным начальником Волгодонского межрайонного отдела Управления регионального государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области ФИО2,общество с ограниченной ответственностью «МГС – Сервис» (далее - ООО «МГС-Сервис»)признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ,с назначением наказания в виде административного штрафа вразмере50 000 рублей за то, что в нарушение положенийп.3 ст.16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗюридическим лицом не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Указанное постановление обжалованодиректором ООО «МГС – Сервис» ФИО1 в суд.

В жалобе заявитель указал, чтоюридическому лицуназначено излишне суровое наказание. Ранее общество к административной ответственности не привлекалось, опасность для охраняемых законом интересов отсутствует, правонарушение является незначительным и не повлекло неблагоприятных последствий. Просит смягчить назначенное наказание до предупреждения на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ или применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.Пояснил, чтоплата за негативное воздействие на окружающую среду действительно внесена несвоевременно из-за незнания положений закона. Нарушение устранено в ходе проведения проверки.

В поступивших в суд возражениях Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области с доводами жалобы не согласилось, ссылаясь на законность постановления, указав, что оснований для замены штрафа предупреждением не имеется, посколькупропуск срока оплаты за негативное воздействие на окружающую средуявляется значительным (с 02.03.2018 по 18.05.2018), что свидетельствует о пренебрежительном отношении субъекта административного правонарушения к своим обязанностям.

Должностное лицо,ФИО2, вынесший постановление, в суд не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП, рассмотрение жалобы проводится в отсутствие указанного лица.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии с абз.2 п.2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу прямого указания ч.3 ст.16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закон (за негативное воздействие на окружающую среду), с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В нарушение положений вышеуказанных норм платеж за негативное воздействие на окружающую среду не внесен обществом в установленный срок до 01.03.3018, фактическая оплата произведена 18.05.2018.

В связи с чем 28.05.2018 года заместителем прокурора г. Волгодонска Поркшеяном М.Х. вынесено постановление о возбуждении дела об административном производстве в отношении ООО «МГС-Сервис» по ст.8.41 КоАП РФ.

В соответствии со статьей8.41 КоАП РФневнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения и винаООО «МГС-Сервис» в совершении административного правонарушениядолжным образом установлены, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе,постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2018, вынесенным заместителем прокурора г. Волгодонска Поркшеяном М.Х.; сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год, направленными обществом начальнику департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу (вх.№ 4847 от 16.05.2018);договором №37 на оказание услуг по сбору, вывозу твердых коммунальных отходов с мусорокамер для последующего их размещения,заключенным 01.09.2017 между ООО «Домспецтранс» и ООО «МГС-Сервис»;договором №40 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению крупногабаритных отходов из контейнерных площадок, заключенным 01.09.2017 между ООО «Домспецтранс» и ООО «МГС-Сервис»; паспортами отходов I-IVклассов опасности от 16.06.2018; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, направленной обществом начальнику департамента Росприроднадзора по ЮФО (вх.№ от 16.05.2018 №2985); платежным поручением от 18.05.2018 об оплате за размещение отходов производства и потребления за 2017 год в сумме 663,20 руб.

Вышеперечисленные доказательствасоответствуют требованиям статьи 26.2КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и достаточными.

Противоправное бездействие юридического лица обоснованно квалифицировано должностным лицом по статье8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии со ст.8.41 КоАП РФв виде штрафа в минимальном размере санкции данной статьи50 000 руб.

Доводы жалобы о возможности применения к ООО «МГС-Сервис» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не могут быть приняты судом во внимание по следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначенное ООО«МГС-Сервис» наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение, поскольку административное правонарушение выявлено не в рамках проверки, организованной при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в порядке текущей деятельности прокурора – проверки соблюдения требований при обращении с твердыми бытовыми отходами.

В силу ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»от 17 января 1992 № 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

По смыслу положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 17 февраля 2015 г. №2-П), осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции ведомственного государственного контроля (надзора).

Учитывая особый правовой статус прокуратуры и ее функции, определяющие обособленность прокуратуры от иных государственных органов, прокурорский надзор выделен в особый вид государственного надзора.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и инымидолжностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из изложенного следует, что поскольку понятие государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, указанные в Законе №294-ФЗ не охватывают понятие прокурорской проверки, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации не распространяются на правонарушения, выявленные в ходе осуществления прокурорского надзора, в связи с чем правовых оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Кроме того, выявленное правонарушение в части несоблюдения экологического законодательства создает угрозу безопасности окружающей среде, что исключает в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности отсутствуют по следующему.

Административные правонарушения в области охраны окружающей среды посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей природы и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, имеющихся возможностей для их исполнения. Административное правонарушение по ст. 8.41 КоАП РФ имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Просрочка по оплате за размещение отходов производства и потребления за 2017 год составила более двух месяцев. Никаких объективных препятствий для своевременного соблюдения экологических требований у юридического лица не имелось. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в несоблюденииюридическим лицом требований природоохранного законодательства РФ.

Ссылки заявителя жалобы на то, что административное правонарушение совершено ООО «МГС-Сервис» впервые, что правонарушениеустранено до вынесения постановления о привлечении к ответственности, не могут свидетельствовать о малозначительности административного правонарушения, поскольку данные обстоятельства учитываются при назначении административного наказания.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.При таких обстоятельствах в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решила:

постановление по делу об административном правонарушении от 21.06.2018, вынесенное начальником Волгодонского межрайонного отдела Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2, о признании общества с ограниченной ответственностью«МГС – Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>,КПП 614301001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «МГС – Сервис», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: подпись Т.А. Афонина